Utredningsrapport TRV 2023 06 26.pdf

Utredning av Motorförarnas
Helnykterhetsförbund

26 juni 2023

Ordlista

Begrepp
Definition
BFL
Bokföringslagen
BFNAR
Bokföringsnämndens allmänna råd
”EY” eller ”Vi”
Ernst & Young AB
IOP
Idéburet offentligt partnerskap
ISRS 4400
International Standards of Related Services 4400. Detta är en revisionsstandard
som syftar till att granskning har genomförts avseende utvalda
granskningsåtgärder, i enlighet med särskild överenskommelse.
Kr
Svenska kronor
MHF
Motorförarnas Helnykterhetsförbund med organisationsnummer 802002–3399
TRV
Trafikverket
VD
Verkställande direktör

1  Utredning av MHF

1.
Sammanfattning
Nedan sammanfattning bör läsas tillsammans med beskrivningarna i övriga delar av rapporten som
beskriver granskningen i detalj.
Efter det inkommit en visselblåsning till TRV avseende att det kan förekomma felaktigheter i
Motorförarnas Helnykterhetsförbunds (”MHF”, med organisationsnummer 802002–3399) hantering
av bidrag de mottagit från TRV, har TRV gett EY uppdraget att genomföra en fördjupad granskning.
Uppdraget har delats in i två faser där syftet varit att utreda följande:
Fas I
•
Granskning av MHF i syfte att besvara det som tas upp i visselblåsningen
•
Granskning av två specifika projekt (Vältebil och Konsumentstöd) under perioden 2021 och
2022
Fas II
•
Granskning av bidragshantering av bidrag givna från TRV till MHF under 2021 till 4 maj
2023
•
granskning av förändringar MHF genomfört under 2023 i förhållande till avtalsefterlevnad
av avtalen mellan TRV och MHF
•
Utifrån genomförd granskning, EY:s rekommendationer till TRV för arbetssätt vid givande av
projektbidrag till ideella föreningar
Vi genomförde dokumentgranskning och intervjuer med, för uppdraget, relevanta personer.
Underlag som vi samlade in var bland annat avtal, rapportering från MHF till TRV och
bokföringsmaterial.
Utifrån genomförd granskning är vår bedömning är att MHF i flertalet hänseenden inte efterlevt de
avtalsvillkor som ställs i avtal som tecknats mellan TRV och MHF.
Gemensamt för samtliga projekt är att projektets totala kostnader inte har bokförts på sådant sätt
att de totala kostnaderna direkt kan utläsas. Dessutom har inte medlen från TRV bokföringsmässigt
hållits avskilt. Detta har inneburit att vi inte har haft möjligheten att bedöma huruvida medlen från
TRV hållits innestående.
Medlen bör hållas avskilt under projekttiden och i enlighet med BFNAR 2012:1 (K3) bör intäkter
realiseras i samband med att kostnader belastar projektet. Enligt K3 ska medel med
återbetalningsskyldighet bokas som skuld tills dess att de har nyttjats. MHF har inte bokfört sina
transaktioner i projekt på sådant sätt.
Med anledning av att kostnader i projekt inte bokförts på ett sådant sätt att projektets totala
kostnader direkt kan utläsas, finns det en risk att MHF kan ha använt projektbidrag för ändamål som
inte är projektrelaterade. I och med detta föreligger det också en risk att samma kostnad kan
finansieras av flera bidragsgivare.
MHF har dessutom inte efterföljt avtalet med TRV i den bemärkelsen att TRV skriftligen underrättas
om förändringar i projektledningen gällande projekt Vältebil 2021.
Ett krav enligt avtalen mellan TRV och MHF är att projektets kostnader skall vara hänförliga till
budgeten i ansökan. I intervjuer med MHF har det framkommit att ingen kontinuerlig
budgetuppföljning genomförs under projekttiden, samt att det inte finns några interna
3  Utredning av MHF

styrdokument/riktlinjer angående budgetuppföljning. Eftersom bokföring inte skett på sådant sätt
att projektens totala kostnader direkt kan utläsas, samt att ingen rutin avseende budgetuppföljning
har funnits, förekommer det en risk gällande trovärdigheten i den ekonomiska redovisningen MHF
delgivit TRV i samband med slutrapporteringen.
Vår bedömning är att MHF inte helt kan styrka faktiska kostnader inom ramen för granskade projekt,
vare sig vad gäller lönekostnader eller övriga kostnader. Avseende lönekostnader har vi identifierat
brister i MHF:s tillvägagångssätt för beräkning av den lönekostnad som återrapporteras till TRV. I
och med det tillvägagångssätt som MHF tillämpar för beräkning av lönekostnad föreligger det risk
att för höga lönekostnader rapporteras till TRV.
MHF har inte heller kunnat styrka regionens kostnader då MHF vidareförmedlat projektbidrag till
dem. Detta eftersom MHF inte efterfrågat erforderlig återrapportering. Dessutom har fakturering
från regioner skett på ett sådant sätt som inte är förenligt med BFL. MHF har också bokfört fakturor
från regioner under fel period och därmed har kostnader belastat fel verksamhetsår. Detta är inte
förenligt med BFNAR2012:1 (K3).
I projekt Konsumentstöd 2022 har vi identifierat att MHF har rapporterat felaktiga kostnader till
TRV avseende kostnader för resor och arvoden. MHF har rapporterat för höga kostnader om totalt
39 636 kr.
I projekt Tylösandsseminariet 2021 har vi noterat att projektet drivs både i MHF och i
Tylösandsseminariet AB. MHF är avregistrerat från moms, medan Tylösandsseminariet AB är
registrerat för moms. När en ideell förening bedriver en verksamhet som annars är momspliktig,
skulle det kunna föreligga en risk för att föreningen även blir momspliktig (skyldig att registrera sig
för moms samt ta ut och redovisa moms på de momspliktiga tillhandahållandena), bland annat
beroende på verksamhetens omfattning.
Av granskningen som vi har genomfört och material som vi har tagit del av har vi inte kunnat
bedöma om de avvikelser som MHF gjort från efterlevnad av avtalen mellan TRV och MHF, varit
medvetna eller om det berott på okunskap.
Av det som framgått i visselblåsningen har det förekommit en eller flera situationer för vilket vi
dragit slutsats som är i linje med påståenden som tas upp i visselblåsningen. Det förekommer också
påståenden som vi inte har kunnat dra en slutsats kring på grund av olika orsaker. Det har
exempelvis berott på avsaknad av erforderliga underlag och att projektredovisning inte tillämpats
fullt ut.
Den första tabellen nedan avser vår förklaring till färgkoder som i nästkommande tabell används för
att presentera vår slutsats kring det som lyfts i visselblåsningen.
Tabell 1 – Förklaring färgkoder
Slutsats
Förklaring
Baserat på den granskning som vi har genomfört har det förekommit en eller flera situationer för vilket vi

dragit slutsats som är i linje med visselblåsningen.
Baserat på den granskning som vi har genomfört har det förekommit en eller flera situationer som gjort
det svårt för oss att utreda visselblåsningen vidare. Då vi inte kunnat gå vidare med att utreda påståendet

föreligger det ändå en risk att påståendet stämmer.
Baserat på den granskning som vi har genomfört har det förekommit en eller flera situationer för vilket vi

dragit slutsats om att påståendet i visselblåsningen inte stämmer.
Tabell 2 – Slutsats visselblåsning
Sammanfattning visselblåsning
Slutsats
Dubblering av projektbidrag.

Projektbidrag som överförts till andra enheter utan underlag.

Ingen tidsredovisning sker. Årsarbetstiden överskrids.

Projektmedel hålls ej åtskilda på separat konto.

4  Utredning av MHF

link to page 39 link to page 40

Projektmedel hålls ej innestående under projekttiden.

P.g.a. likviditetsbrist så används projektbidrag direkt för att betala lön och hyra.

Föreningen med sina dotterbolag går flertalet miljoner back varje år.

Föreningen är oförmögen att hålla budgetar.

Bokföring sker inte så att projektets totala kostnader direkt kan utläsas.

Projektmedel har utbetalats till ideella föreningens egna aktiebolag.

Projektmedel som överförts till regionala samt lokala avdelningar har inte använts för lönekostnader utan går
sannolikt in i den lokala föreningens kassa

TRV:s medel går till allmän kassa hos lokal förening och används inte till att betala lönekostnader. Arbete har
utförts ideellt.

Oseriös hantering av projektbidrag från TRV gällande MHF under 2021 till 2022.

Flertalet anställda som slutat i organisationen känner till detta.

Styrelseordföranden och flertalet anställda är involverade i detta.

Slutligen vill vi också uppmärksamma att vi lämnat flertalet rekommendationer till TRV och MHF om
åtgärder att vidta vid framtida arbetssätt, dessa återges i sin helhet i avsnitt 5.2 och 5.3.

5  Utredning av MHF

link to page 11 link to page 13

2.
Inledning
Med hänvisning till uppdragsbrevet signerat 18 april 20231 mellan Trafikverket (”TRV”) och Ernst &
Young AB (”EY” eller ”vi”), Box 7850, 111 47 Stockholm, Sverige, avger EY denna rapport.
Rapporten summerar våra observationer, rekommendationer och slutsatser baserat på den
granskning som utförts under perioden 18 april 2023 – 31 maj 2023.
2.1
Bakgrund
TRV har mottagit anonym visselblåsning avseende att det kan förekomma felaktigheter i
Motorförarnas Helnykterhetsförbunds (”MHF”, med organisationsnummer 802002–3399) hantering
av bidrag de mottagit från TRV. Därmed önskade TRV att genomföra en fördjupad granskning av två
projekt under perioden 2021–2022. Den fördjupade granskningen genomförs på helheten av de två
projekten samt med fokus på vad som tagits upp i visselblåsningen.
Efter att inledande granskning genomförts (Fas I) ombads EY genomföra ytterligare granskning
(Fas II). Fas II innefattade att utreda huruvida MHF följt avtalsskrivelser för de bidrag som de erhållit
från TRV under 2021 fram till 4 maj 2023, dels analytiskt, dels via stickprov av kostnader. Fas II har
även innefattat att granska MHF:s förändringar i arbetssätt under 2023 avseende efterlevnad av
avtal med TRV. Granskningen genomförd i fas II har även innefattat att sammanställa våra
rekommendationer till TRV för framtida arbetssätt vid givande av projektbidrag till ideella
föreningar.
2.2
Syfte
Vi har utfört granskningen i syfte att utreda huruvida det finns felaktigheter i redovisningen MHF
återrapporterat till TRV, samt för att besvara den anonyma visselblåsningen inkommen till TRV.
Granskningen har även syftat till att ge rekommendationer till TRV för framtida arbetssätt vid
givande av projektbidrag till ideella föreningar.
2.3
Metod och genomförande
EY:s granskning innefattade två faser vilka beskrivs nedan. En första analys gjordes för att granska
påståendena i visselblåsningen, samt för att få en bättre förståelse för uppdragets förutsättningar
för att sedan precisera vidare lämpliga granskningsåtgärder.
Fas I
Fas I innefattade en genomgång av underlag för ekonomisk återrapportering för de två utvalda
projekten, Vältebil och Konsumentstöd, åren 2021 och 2022. Därtill genomfördes granskning av
MHF för att besvara visselblåsningen, inkommen till TRV. Vi genomförde dokumentgranskning och
intervjuer med, för uppdraget, relevanta personer.
Underlag som vi samlade in var bland annat avtal, rapportering från MHF till TRV och
bokföringsmaterial för att analysera de granskade projektens samtliga kostnader och om
kostnaderna i bokföringen överensstämmer med uppgifter lämnade av MHF i respektive slutrapport.
Granskningen vi genomförde i fas I ledde till vidare granskningsförslag.
Genomförd granskning i fas I presenteras i avsnitt 3 och 4.
Fas I avrapporterades muntligt till TRV och innefattas även av denna skriftliga rapport.

1 Notera att det i uppdragsbrev beskrivs att tillkommande granskningsåtgärder kommer beslutas via skriftlig
korrespondens. Tillkommande granskningsåtgärder har beslutats 4 maj 2023.
6  Utredning av MHF

link to page 13

Fas II
De mellan EY och TRV överenskomna granskningsåtgärderna i Fas II innefattade tre delar;
•
granskning av bidragshantering av bidrag givna från TRV till MHF under 2021 till 4 maj
2023
•
granskning av förändringar MHF genomfört under 2023 i förhållande till avtalsefterlevnad
av avtalen mellan TRV och MHF
•
utifrån genomförd granskning, EY:s rekommendationer till TRV för framtida arbetssätt vid
givande av projektbidrag till ideella föreningar
Granskningsåtgärderna beskrivs nedan.
Granskning av bidragshantering av bidrag givna från TRV till MHF under 2021 till 4 maj
2023
Under perioden 2021 till 4 maj 2023 har TRV gett bidrag av olika slag till MHF. Tabellen nedan visar
de bidrag TRV gett under angiven period.
Tabell 3- Översikt bidrag från TRV till MHF
Namn
Typ av bidrag
Period
Summa (kr)
Ta paus
Projektbidrag
2023-03-01–2023-12-31
691 800
Tylösandsseminariet studio
Projektbidrag
2023-01-09–2023-12-31
284 640
Upplysning om risker med droger och
trafikfarliga mediciner
Projektbidrag
2023-03-01–2023-11-30
579 000
Rörlig media för bättre
trafiksäkerhetsinformation och opinionsbildning
Projektbidrag
2023-03-01–2023-12-31
1 222 400
Konsumentstöd och konsultation alkolås och
alkomätare i trafik
Projektbidrag
2023-03-01–2023-12-15
711 400
En kampanj i veckan
Projektbidrag
2023-03-15–2023-12-31
554 460
Droglyftet – Ett kunskapslyft om droger och
trafik
Projektbidrag
2022-06-15–2023-05-31
236 000
Trafiknykter transport
Projektbidrag
2022-06-15–2023-05-31
417 000
IOP
IOP
2022-03-31 – 2023-03-20
2 000 000
Konsumentstöd
Projektbidrag
2022-01-15–2022-12-31
597 480
Vältebil
Projektbidrag
2022-01-15–2022-12-31
176 000
Tylösandsseminariet
Projektbidrag
2021-03-11-2021-11-03
250 000
Trafiknykterhetens dag
Projektbidrag
2021-03-11-2021-12-31
333 970
Konsumentstöd
Projektbidrag
2021-03-11-2022-01-31
370 000
Vältebil
Projektbidrag
2021-05-28-2021-10-30
160 040
Organisationsbidrag
Organisationsbidrag
2021
1 500 000
Vi har genomfört bidragsgranskning avseende de bidrag som TRV givit till MHF under ovan angiven
period. Underlag som vi samlade in var bland annat avtal, rapportering från MHF till TRV och
bokföringsmaterial för att analysera hur projekten bokförs. Vi har granskat projektens samtliga
kostnader och om kostnaderna i bokföringen överensstämmer med uppgifter lämnade av MHF i
respektive slutrapport.
Genomförd granskning presenteras i avsnitt 4.

7  Utredning av MHF

link to page 13 link to page 39 link to page 4 link to page 4 link to page 7 link to page 7 link to page 11 link to page 11 link to page 13 link to page 13 link to page 37 link to page 37 link to page 11 link to page 13 link to page 37 link to page 11 link to page 13

Granskning av de förändringar MHF gjort under 2023 i förhållande till avtalsefterlevnad
av avtalen mellan TRV och MHF
Under fas I informerades vi om att MHF uppmärksammat villkoren i avtalen mellan TRV och MHF och
att MHF i samband med det har genomfört förändringar för att efterleva villkoren. Vi har därmed i
fas II följt upp dessa förändringar. Uppföljningen gjordes genom intervjuer, dokumentgranskning och
genomgång av bokföringsmaterial.
Genomförd granskning presenteras löpande i avsnitt 4.
EY:s rekommendationer till TRV för framtida arbetssätt vid givande av projektbidrag till
ideella föreningar
EY genomförde 2022 en utredning åt TRV vilket resulterade i ett antal rekommendationer för TRV:s
riktlinjer, rutiner och avtal avseende bidragshantering till ideella föreningar. Detta var ett av
underlagen när TRV uppdaterade sina riktlinjer, rutinbeskrivning och avtal avseende projektbidrag
till ideella föreningar. Vi har i samband med visselblåsningen som inkommit till TRV genomfört
granskning av TRV:s riktlinjer och rutin i syfte att se över om vi har ytterligare rekommendationer
att inkomma med.
Vår granskning har utgångspunkt i den inkomna visselblåsningen och rekommendationerna är
uppkomna utefter det vi upptäckt i utredningen av MHF.
EY:s rekommendationer presenteras i avsnitt 5.2.
Fas II avrapporterades muntligt till TRV och innefattas även av denna skriftliga rapport.
2.4
Innehåll
Rapporten är utformad för att besvara det som vår granskning har innefattat att utreda, vilket
beskrivs i avsnitten ovan. Rapporten innehåller fem olika huvudavsnitt, vilket illustreras i tabellen
nedan. Respektive huvudavsnitt innehåller även underrubriker för att särskilja olika områden som
berör respektive huvudområde.
Tabell 4 – Rapportens innehåll
Avsnitt
Beskrivning
I detta avsnitt framgår en sammanfattning av det som presenteras i
1. Sammanfattning
resterande delar av rapporten.
I detta avsnitt framgår syfte, bakgrund och metod för vår utredning.
Även innehåll, begränsningar och konfidentialitet presenteras i detta
2. Inledning
avsnitt.
I detta avsnitt presenteras den utredning som vi har gjort för att
besvara visselblåsningen utefter påståenden som tas upp kopplat till
3. Organisation
MHF:s organisation.
I detta avsnitt framgår den granskning som vi har gjort avseende bidrag
4. Bidragsgranskning
som TRV givit till MHF.
I detta avsnitt presenteras vår samlade slutsats, samt våra
5. Slutsats och rekommendationer
rekommendationer till TRV och MHF.
I avsnitt 3 och avsnitt 4 inkluderas en avslutande underrubrik innehållande slutsats för avsnittet.
Avsnitt 5 innehåller sedan en samlad slutsats och berör därmed slutsatser som presenteras i både
avsnitt 3 oc h 4.
Den visselblåsning som inkommit till TRV besvaras genomgående i rapportens olika avsnitt. Tabellen
nedan illustrerar en kortfattad beskrivning av de områden som tas upp i visselblåsningen och vart i
rapporten som området besvaras av den utredning som vi har gjort.

8  Utredning av MHF

link to page 35 link to page 19 link to page 21 link to page 23 link to page 25 link to page 19 link to page 21 link to page 23 link to page 25 link to page 34 link to page 18 link to page 18 link to page 35 link to page 11 link to page 16 link to page 18 link to page 33 link to page 19 link to page 21 link to page 32 link to page 32 link to page 35 link to page 18 link to page 12 link to page 37 link to page 37

Tabell 5 – Kortfattad beskrivning av visselblåsningen och vart det besvaras i rapporten
Sammanfattning visselblåsning
Avsnitt i rapporten
Dubblering av projektbidrag.
4.9
4.3.1
4.3.2
4.3.3
Projektbidrag som överförts till andra enheter utan underlag.
4.3.4
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
Ingen tidsredovisning sker. Årsarbetstiden överskrids.
4.7
Projektmedel hålls ej åtskilda på separat konto.
4.3 med efterföljande underavsnitt
Projektmedel hålls ej innestående under projekttiden.
4.3 med efterföljande underavsnitt
P.g.a. likviditetsbrist så används projektbidrag direkt för att betala lön och hyra.
4.9
Föreningen med sina dotterbolag går flertalet miljoner back varje år.
3.2
Föreningen är oförmögen att hålla budgetar.
4.2
Bokföring sker inte så att projektets totala kostnader direkt kan utläsas.
4.3 med efterföljande underavsnitt
Projektmedel har utbetalats till ideella föreningens egna aktiebolag.
4.6
4.3.1
Projektmedel som överförts till regionala samt lokala avdelningar har inte
4.3.2
använts för lönekostnader utan går sannolikt in i den lokala föreningens kassa
4.5

TRV:s medel går till allmän kassa hos lokal förening och används inte till att
4.5
betala lönekostnader. Arbete har utförts ideellt.
4.9
Oseriös hantering av projektbidrag från TRV gällande MHF under 2021 till 2022.   4.3 med efterföljande underavsnitt
3.4
Flertalet anställda som slutat i organisationen känner till detta.
5.1
Styrelseordföranden och flertalet anställda är involverade i detta.
5.1
2.5
Avgränsning
Uppdraget har avgränsats till att avse perioden 2021 till 4 maj 2023.
Uppdraget har avgränsats till att utreda MHF isolerat till de delar av MHF:s verksamhet vilka är
finansierat av TRV.
EY:s rekommendationer för TRV:s framtida arbetssätt vid givande av projektbidrag till ideella
föreningar är begränsat till de områden vi granskat i samband med denna utredning.
Uppdraget är inte att jämställas med en revision enligt International Standards on Auditing (”ISA”)
eller en översiktlig granskning enligt International Standards on Review Engagements (”ISRE”), och
därmed görs inget bestyrkande av finansiell information eller interna rutiner i enlighet med
standarderna.
Rådgivningen i sin helhet samt innehållet i våra rapporter utgör inte någon juridisk rådgivning.
2.6
Konfidentialitet
Denna rapport är endast avsedd att användas internt inom TRV. EY tar inget ansvar för om denna
rapport används av någon annan eller i annat syfte än det som avsetts.
9  Utredning av MHF

3.
Organisation
MHF är en trafiksäkerhetsorganisation – med särskild inriktning mot trafiknykterhet. MHF är en
ideell förening vars högsta beslutande organ är årsmötet, där förbundsstyrelsen och
förbundsordförande väljs. Organisationen är uppdelad i sju regioner (Norr, Mitt, Bergslagen,
Mälardalen, Väst, Öst och Skåne) och 112 lokalkontor2. Bidrag från TRV betalas ut till MHF med
organisationsnummer 802002–3399. MHF har dotterbolagen Isdar Holding AB med
organisationsnummer 556777–1802, Tylösandsseminariet AB med organisationsnummer 556885–
1454 och MHF TestLab AB med organisationsnummer 556108–4384.
3.1
Organisationsstruktur
I bilaga EY01 presenteras MHF:s organisationsstruktur, inkluderat regionerna och lokalkontoren.
Regionerna är legala enheter med egna organisationsnummer. Lokalkontoren är också legala
enheter med egna organisationsnummer. Delar av aktiviteterna MHF söker bidrag för utförts ute i
landet av lokalkontoren.
3.2
MHF:s och dess dotterbolags resultat
MHF och dess dotterbolag har gått miljontals kr back under 2020 och 2021. I ansökan till
projektbidrag från TRV försäkrar MHF att de har ekonomisk kapacitet att genomföra projekten.
Eftersom föreningen har gjort flera miljoner kr i förlust de senaste två åren kan MHF få svårt att
försäkra ekonomisk kapacitet i framtiden. Försäljningen av Aktiebolaget Svensk Bilprovning och
Autosober, vilka MHF tidigare varit ägare av resulterade i stark likviditet för föreningen. Denna
likviditet har föreningen sedan bland annat använt för att täcka upp förluster och för att bedriva
fortsatt projektverksamhet när projektens kostnader överskridit erhållet projektbidrag. I intervjuer
med MHF framgår det att aktieägartillskott utgått till exempelvis MHF Test Lab AB för att täcka upp
förluster, där målsättningen i bolaget är att redovisa nollresultat.
I tabellen nedan presenteras MHF och dess dotterbolags resultat under 2020 och 20213.
Tabell 6 – MHF och dess dotterbolags resultat 2020 och 2021

Resultat 2021
Resultat 2020
MHF
-5 299 750
-15 215 051
Isdar Holding AB
-2 503 370
-13 081 749
MHF Test Lab AB
-1 644 048
-2 092 594
Tylösandsseminariet AB
-297 295
-81 900
Summa (kr)
-9 744 463
-30 471 294
Anmärkning
•
MHF och dess dotterbolag har under 2020 och 2021 redovisat negativa resultat uppgående
till flera miljoner kr. Återkommande förlustresultat kan göra det svårt för MHF att försäkra
ekonomisk kapacitet i framtiden.

2 Enligt MHF hemsida är organisationen uppdelad i 210 lokalkontor. Utifrån organisationsschema kan vi
däremot utläsa 112.
3 Ingen årsredovisning för 2022 finns tillgänglig.
10
Utredning av MHF

3.3
Finansiärer
Under 2021 hade MHF intäkter på 16 979 202 kr. Fördelningen av intäkterna presenteras i tabellen
nedan. Bidrag från TRV motsvarade 15%4 av MHF:s totala intäkter.
Tabell 7 - MHF:s finansiärer 2021
Finansiering
Belopp
Medlemsavgifter
2 764 139
Socialstyrelsen
2 500 000
SAFF
837 000
Trafikverket
2 560 000
Folksam
300 000
Övriga bidrag
1 057 580
Tillväxtverket
13 790
Lotteriintäkter
4 477 082
Gåvor
15 021
Intäkter motorföraren
1 109 294
Intäkter internationella körkort
248 054
Intäkter konsulttjänster dotterbolag
595 016
Övrig nettoomsättning
502 216
Summa (kr)
16 979 192
3.4
Personal
Under de senaste tolv månaderna har två projektledare och även flera personer med andra roller
slutat på MHF. Under genomförda intervjuer har det framkommit olika uppgifter gällande
anledningen till personalomsättningen. En bild har varit att personalomsättningen har varit av
normal karaktär såsom pension och att personer velat ta nästa steg i karriären. Det har även
kommit uppgifter om att det har varit allmänt rörigt på kansliet med intriger och dålig personkemi,
samt att föreningen varit ovillig att moderniseras. Coronapandemin har också varit en orsak som
medarbetare angivit under intervjuer. Många medarbetare på kansliet har fortsatt att arbeta
hemifrån efter pandemin, vilket inte fungerade för vissa personer då de ville träffa sina kollegor på
plats.
Från intervjuer med tidigare anställda har det framkommit att flera försök gjordes att förnya och
modernisera föreningen, men utan gehör från styrelsen. Det har även framkommit att tidigare
anställda tyckt det varit märkligt att det inte funnits bättre system för tidredovisning på plats, samt
att det sedan 2017 funnits systemstöd på plats för projektredovisning, men att det inte använts
fullt ut, vilket resulterat i en osäkerhetsfaktor att inte helt och hållet ha kontroll på ekonomin. Vid
intervjuer med andra personer från MHF har det framkommit att projektredovisning tillämpats.
3.5
Slutsats organisation
Efter genomförd granskning drar vi slutsatsen att föreningen och dess dotterbolag under 2020 och
2021 redovisat flertalet miljoner i negativt resultat. Återkommande förluster kan göra det svårt att
försäkra ekonomisk kapacitet för framtida projekt.

4 2 560 000 kr / 16 979 202 kr = 0,15 = 15%
11
Utredning av MHF

4.
Bidragsgranskning
Denna granskning sträcker sig mellan perioden 2021 och 4e maj 2023. Granskningen avser MHF:s
hantering av de bidrag som TRV givit under perioden. Projektbidragen, som är föremål för
granskningen, sträcker sig mellan 2021–2023, idéburet offentligt partnerskap (”IOP”) sträcker sig
mellan 2021–2022 och organisationsbidrag har avsett perioden 2021.
4.1
Avtal
Vi har granskat avtalsskrivelserna mellan TRV och MHF för de bidrag TRV givit MHF under perioden
2021 till 31 december 2023. Avtalsskrivelserna är identiska för projektbidragen under perioden
2021–2022. Under 2023 har avtalsskrivelserna kopplat till en del områden däremot ändrats.
Nedan följer skrivelser vi anser vara av relevans för vårt uppdrag.
Figur 1- Utbetalning och skyldighet att hålla medlen avskilda - 2021–2022

Figur 2- Utbetalning och skyldighet att hålla medlen avskilda - 2023

Ändringar i avtalsskrivelser
Bidragsmottagaren är enligt avtalet skyldig att hålla mottagna bidrag avskilda. Under 2023 har
dock avtalsskrivelsen utökats med att avse avskildhet i bokföringen. ”Bidragsmottagare är skyldig
att hålla mottagna bidrag avskilda i bokföringen. Detta görs genom användande av separat
projektkod eller motsvarande vid bokföringen av mottaget bidrag samt de händelser som bidraget
använts till”
12
Utredning av MHF

Figur 3- Projektkostnader - 2021–2022 (inga ändringar i avtalsskrivelse under 2023)

Figur 4- Projektets redovisning - 2021–2022

Figur 5- Projektets redovisning – 2023

13
Utredning av MHF

Ändringar i avtalsskrivelser
Bokföringen ska enligt avtalen 2021–2022 ske så att projektets totala kostnader och intäkter direkt
kan utläsas där tillämpliga bokföringsregler ska följas. Under 2023 har den avtalsskrivelsen tagits
bort och i stället är nu bidragsmottagaren skyldig att “bifoga utdrag ur huvudbok för den projektkod
el dyl. som använts vid bokföring av händelser kopplat till projektbidraget. TRV godkänner inte
utdrag ur hela bidragsmottagarens balans- eller resultaträkning som redovisning”.
Figur 6- Kontakta Trafikverket vid viktigare ändringar av projekt - 2021

Figur 7- Kontakta Trafikverket vid viktigare ändringar av projekt - 2022

14
Utredning av MHF

Figur 8- Kontakta Trafikverket vid viktigare ändringar av projekt - 2023

Ändringar i avtalsskrivelser
Bidragsmottagaren är enligt avtalet skyldig att kontakta TRV skriftligen vid särskilda
omständigheter, vilket anges i avtalet. 2023 har det i avtalet förtydligats att om allokering mellan
budgetposter upp till 10 procent av totalbeloppet är tillåtet utan att TRV kontaktas. Detta framgick
inte i avtalen under 2021 och 2022.
4.2
Budgetuppföljning
I samband med projektansökan bifogar MHF en preliminär budget över projektet, i vilket
förväntande kostnader och antal timmar uppskattas. I samband med slutrapporteringen
presenteras hur väl utfallet av projektet stämmer överens med den initiala budgeten. I intervjuer
med MHF framgår det att det har saknats rutiner för budgetuppföljning under projektens gång. Det
framgår även att inga interna styrdokument såsom rutinbeskrivningar eller riktlinjer existerar
angående budgetuppföljning.
I samband med försäljningen av Aktiebolaget Svensk Bilprovning mottog MHF omkring 90 miljoner
kr, vilket har resulterat i att föreningen har haft en god likviditet genom åren. Eftersom föreningen
har haft god likviditet har det på MHF inte betraktats problematiskt när kostnader överskrider
budget. Vid sådana händelser står föreningen för mellanskillnaden från egen kassa.
I tabellerna nedan illustreras den budget MHF beviljats i projektbidrag från TRV i relation till den
slutrapportering MHF rapporterat till TRV.

15
Utredning av MHF

Tabell 8 - Jämförelse budget mot återrapportering för projekt Vältebil 2021
Procentuell avvikelse

Budget
Slutrapport
Differens
från totalbeloppet
Löner projektledning
-10 000
-10 000
-
-
Administration
-3 200
-2 800
400
0,3%
Resor
-8 000
-4 800
3 200
2,6%
Arvoden
-72 000
- 81 600
-9 600
8,3%
Lokaler
-10 000
-
10 000
8,6%
Information
-3 000
-6 225
-3 225
2,8%
Revision
-9 840
-
9 840
8,5%
Övrigt
-
-9 840
-9 840
8,5%
Summa (kr)
-116 040
-115 265
775

Tabell 9 - Jämförelse budget mot återrapportering för projekt Vältebil 2022
Procentuell avvikelse

Budget
Slutrapport
Differens
från totalbeloppet
Löner projektledning
-18 000
-36 400
-18 400
10,4%
Administration
-8 750
-
8 750
5%
Resor
-13 500
-27 315
-13 815
7,8%
Arvoden
-96 000
- 82 200
13 800
7,8%
Lokaler
-
-
-
-
Information
-15 000
-4 475
10 525
6%
Revision
-
-
-
-
Övrigt
-25 000
- 38 202
-13 202
7,5%
Summa (kr)
-176 250
-188 592
-12 342

Tabell 10 - Jämförelse budget mot återrapportering för projekt Konsumentstöd 2021
Procentuell avvikelse

Budget
Slutrapport
Differens
från totalbeloppet
Löner projektledning
-300 000
-316 753
-16 753
4,5%
Personalkostnader
-12 570
-
12 570
3,4%
Resekostnader
-4 525
-
4 525
1,2%
Hotellkostnader
-20 950
-
20 950
5,7%
Köpta tjänster
-6 704
-
6 704
1,8%
Administration
-4 190
-
4 190
1,1%
Webbkostnad
-16 910
-
16 910
4,6%
Aktivitetskostnad
-3 436
-
3 436
1%
Telefon, porto,
frakter
-
-
-
-
Arvoden
-
-18 932
-18 932
5,1%
Revision
-
-14 875
-14 875
4%
Övrigt
-
-454
-454
<0,1%
Summa (kr)
-370 000
-351 014
18 986

16
Utredning av MHF

link to page 15 link to page 15 link to page 16

Tabell 11 - Jämförelse budget mot återrapportering för projekt Konsumentstöd 2022
Procentuell avvikelse

Budget
Slutrapport
Differens
från totalbeloppet
Löner projektledning
-470 980
-568 512
-97 532
16,3%
Administration
-6 000
-
6 000
1%
Resor
-21 000
-24 600
-3 600
<0,1%
Arvoden
-28 000
-18 933
9 067
1,5%
Lokaler
-
-
-

Information
-11 500
-
11 500
1,9%
Annat
-46 000
-42 000
4 000
<0,1%
Revision
-14 000
-15 313
-1 313
<0,1%
Summa (kr)
-597 490
-669 358
-71 868

Av ovan tabeller går det att utläsa att det i slutrapport förekommer avvikelser/omallokeringar mot
budget. I avtalen mellan TRV och MHF framgick det under 2021 och 20225 inte hur stor avvikelse
som tillåtits innan TRV skriftligen ska informeras. Under 20236 har skrivelsen uppdaterats och om
allokering upp till 10% är tillåten utan att TRV skriftligen informeras.
Av ovan tabeller förekommer avvikelse på över 10% i projekt Vältebil 2022 samt projekt
Konsumentstöd 2022. Dock överstiger slutrapporterade belopp på totalen det bidrag som TRV har
beviljat till MHF. När projektet blivit dyrare än det bidrag de beviljats av TRV har MHF tillskjutit egna
medel till projektet.
Vid intervju har det framkommit att MHF under 2023 arbetar med att förändra sina rutiner
avseende budgetuppföljning. Projektledare kommer, enligt intervjuer med MHF, att vara ansvarig
för uppföljning av budget. MHF kommer även att ha en intern controllerfunktion som ser över
projektens ekonomi och kostnader för MHF, samt arbetar aktivt i projekten.
Vid tidpunkten för denna utredning fanns inte material avseende budgetuppföljning tillgängligt.
Anmärkningar
•
MHF har saknat rutiner för budgetuppföljning under projektens gång i de projekt som TRV
givit bidrag till. Vi rekommenderar MHF att skapa rutin för budgetuppföljning i projekt. Detta
för att säkerställa att utfall ligger i nivå med budget eller för att fånga upp eventuella
avvikelser.
•
MHF saknar interna styrdokument såsom rutinbeskrivningar eller riktlinjer angående
budgetuppföljning i projekt. Vi rekommenderar MHF att skapa rutinbeskrivning och mallar
för budgetuppföljning av projekt. Detta för att projektledare inom MHF ska kunna genomföra
budgetuppföljning på ett enhetligt sätt.
4.3
Projektredovisning 2021–2022
MHF har under 2021 fram till 4 maj 2023 haft tre olika redovisningssystem. Under 2021 användes
Hogia fram till december 2021 då MHF bytte till Vimsa. I juli 2022 bytte MHF sedan till Fortnox,
vilket är det bokföringssystem MHF använt vid tidpunkt för genomförande av denna granskning.
Samtliga redovisningssystem har möjliggjort för projektredovisning, vilket vi har haft möjlighet att
följa upp genom överföringen till Fortnox. MHF har tillämpat projektredovisning för de projekt TRV
givit bidrag till. Däremot har projektredovisning inte tillämpats fullt ut i projekten, vilket beskrivs
mer utförligt i avsnitten som följer.

5 Se Figur 6 och Figur 7.
6 Se Figur 8
17
Utredning av MHF

Vi har fått tillgång till MHF:s nuvarande redovisningssystem Fortnox och sett över projektens
samtliga transaktioner och inhämtat underlag för dessa. Genom granskning av projekten Vältebil
2021 och 2022, samt projekten Konsumentstöd 2021 och 2022 har vi noterat att projektbidragen
har hanterats på olika sätt i redovisningen. Hur projektredovisningen har hanterats i de olika
projekten beskrivs i avsnitten som följer. I avsnitten nedan följer beskrivning av
projektredovisningen för respektive projekt samt huruvida projektredovisningen överensstämmer
med den slutrapport som rapporterats till TRV.
4.3.1  Projektredovisning Vältebil 2021
Projekt Vältebil 2021 pågick under perioden 28 maj 2021 till 30 oktober 2021.
Enligt de avtal MHF tecknat med TRV avseende projektbidrag skall TRV skriftligen meddelas om
projektledningen helt eller delvis byts ut. I ansökan för projekt Vältebil 2021 stod Lars Olov som
projektledare. Under intervjuer med MHF har det framkommit att Lars Olov inte var delaktig i
genomförandet av projektet, utan att det projektleddes i sin helhet av Göran Sydhage. Trots detta
stod Lars Olov som ansvarig projektledare i slutrapporten. TRV har bekräftat att de inte har någon
skriftlig dokumentation på att MHF meddelat dem om bytet av projektledare, vilket är ett krav enligt
avtalet.
I projektet har MHF bokfört bidraget från TRV direkt som intäkt i projektredovisningen. MHF har i
projektet inte tagit upp intäkterna i samband med att kostnader realiseras. Bokning av
inbetalningen av bidraget har mot kassa/bank gjorts på allmänt transaktionskonto.
Vi har tagit ut projektredovisningen för ovan angiven period och jämfört mot det som MHF
rapporterat som utfall till TRV i slutrapport. I tabellen nedan illustreras kostnader enligt
projektredovisningen i jämförelse mot vad som rapporterats till TRV.
Tabell 12 - Jämförelse mellan kostnader i projektredovisningen mot slutrapport för Vältebil 2021
Differens projektredovisning mot

Beviljat belopp
Projektredovisning
Slutrapport
slutrapport
Löner
projektledning
10 000
-
-10 000
10 000
Administration
3 200
-
-2 800
2 800
Resor
8 000
-
-4 800
4 800
Arvoden
72 000
-
-81 600
81 600
Lokaler
-
-
-
-
Information
3 000
-6 225
-6 225
-
Revision
-
-
-
-
Övrigt
9 840
-
-9 840
9 840
Summa (kr)
106 040
-6 225
-115 265
109 040
Av tabellen ovan går det att utläsa en differens om 109 040 kr mellan projektredovisningen och det
som framgår i slutrapporten till TRV.
Under intervjuer har MHF, i den mån det varit möjligt, inkommit med förklaringar och underlag till
differenserna. Dessa beskrivs nedan.

18
Utredning av MHF

Löner
Totalt har, enligt vad som framgått under intervju, 25 arbetstimmar utförts i projektet till en
kostnad om 450 kr per timme. Detta leder till en total kostnad om 11 250 kr, varav 10 000 kr
framgår i slutrapport till TRV. Det är två personer som har utfört arbetet. Enligt MHF har
timkostnaden på 450 kr för projektet beräknats genom att månadslönen dividerats med nerlagda
timmar under månaden. Vi har inte erhållit underlag för den tid som lagts ner i projektet. Enligt vad
som framgick i intervju förde de två individerna individuella tidrapporter och då personerna har
slutat på MHF har underlag inte hittats. Lönekostnader har, enligt vad som angivits under intervju,
bokats på konto 7210, vilket är kontot som används för löner i hela MHF:s verksamhet.
Kostnaderna för löner har således hållits utanför projektredovisningen.
Administration
Enligt vad som framgått i intervju har ca 7 timmar utförts av medarbetare från MHF:s projektgrupp.
Vi har inte erhållit underlag som bekräftar hur kostnaden har räknats ut och vi har inte erhållit
underlag för den tid som lagts ner i projektet. Enligt vad som framgick i intervju förde
medarbetarna individuella tidrapporter och då personerna har slutat på MHF har underlag inte
hittats. Kostnaderna har enligt vad som angivits under intervju, bokats på konto 7210.
Resor, arvoden och övrigt
Kostnaderna för resor, arvoden och övrigt har enligt vad som framgått i intervjuer fastställts enligt
ett poängsystem. Detta avser ett poängbedömningssystem som MHF själva utvecklade som en
modell för att bestämma hur stora medel som skulle betalas ut till respektive region och
lokalkontor.
Regionerna och lokalkontoren rapporterade i en mall vilka aktiviteter de utfört. Mallen har
upprättats av MHF. I mallen ingick det att rapportera datum, antal timmar, antal funktionärer,
vilken aktivitet som utfördes och hur många de fick kontakt med under aktiviteten. Utifrån det som
fylldes i mallen delade MHF ut poäng utefter ett antal kriterier. Varje poäng var värt omkring 900
kr.
Utifrån detta poängsystem har MHF sedan betalat ut pengar till regioner och lokalkontor. TRV:s
kontaktperson ska, enligt vad som framgått under intervju, ha godkänt att MHF tillämpat detta
poängsystem.
Under 2021 har MHF i ansökan angivit att de planerat för 200 demonstrationer och utfallet enligt
vad som framgått i intervju och slutrapport till TRV ska ha uppgått till 969 demonstrationer.
Vi har inte erhållit underlag för hur MHF beräknat den kostnad som framgått i slutrapport till TRV.
Information
Avseende kostnadsposten information stämmer kostnader i projektredovisningen mot vad som har
framgått i slutrapport till TRV. Vi har genomfört granskning av underlag till verifikationen som ingår
i denna post. Erforderliga underlag finns.
Anmärkningar
•
MHF har inte efterföljt avtalet med TRV i den bemärkelsen att TRV skriftligen underrättas
om förändringar i projektledningen. Vi rekommenderar MHF att framöver, i enlighet med
avtalen mellan TRV och MHF, skriftligen underrätta TRV vid viktigare förändringar.
•
Det bidrag som TRV betalat ut till MHF avseende projekt Vältebil 2021 har inte hållits helt
avskilt i bokföringen. I avtal mellan MHF och TRV framgår att bidragsmottagaren är skyldig
att hålla mottagna bidrag avskilda.
•
I enlighet med Bokföringsnämndens allmänna råd (”BFNAR”) 2012:1 (K3) bör intäkter
realiseras i samband med att kostnader belastar projektet. Enligt K3 ska medel med
återbetalningsskyldighet bokas som skuld tills dess att de har nyttjats. Vi rekommenderar
MHF att bokföra projektbidrag i enlighet med BFNAR för K3 genom att boka bidrag som
19
Utredning av MHF

skuld fram till dess att det utnyttjas. I samband med att bidrag nyttjas kan MHF bokföra
kostnaden som uppstår och samtidigt realisera intäkten.
•
Då MHF inte har bokfört samtliga projektrelaterade transaktioner mot projektkod och inte
efterföljt BFNAR 2012:1 (K3) avseende hur medel med återbetalningsskyldighet bör
bokföras har vi inte kunnat bedöma om projektmedel hållits innestående under projekttiden.
•
MHF har inte efterföljt avtalet med TRV i den bemärkelsen att MHF inte har bokfört på
sådant sätt att projektets totala kostnader direkt kan utläsas. Det föreligger därmed en risk
att samma kostnad rapporteras till flera bidragsgivare då MHF inte genomfört
projektredovisning fullt ut.
•
Med anledning av de fyra anmärkningarna ovan, rekommenderar vi MHF att bokföra
projektrelaterade transaktioner mot aktuell projektkod och i enlighet med BFNAR för K3.
•
Vi har för projekt Vältebil 2021 inte erhållit underlag som bekräftar hur MHF kommit fram
till en lönekostnad om 450 kr per timme.
•
Vi har för projekt Vältebil 2021 inte erhållit underlag som bekräftar den kostnad för
administration som MHF angivit i slutrapport till TRV.
•
MHF har för projekt Vältebil 2021 tillämpat ett poängsystem för att beräkna ersättning som
utgått till regioner och lokalkontor. Vi har inte erhållit erforderliga underlag för hur MHF
beräknat denna kostnad som sedan framgått i slutrapport till TRV som kostnad för resor,
arvoden och övrigt.
4.3.2  Projektredovisning Vältebil 2022
Projekt Vältebil 2022 pågick under perioden 15 januari 2022 till 31 december 2022. I projektet har
MHF bokfört bidraget från TRV direkt som intäkt i projektredovisningen och bokning mot
kassa/bank har gjorts på allmänt transaktionskonto. Av kostnaderna som går att utläsa i
projektredovisningen förekommer det under 2021 en del kostnader mot projektkoden.
Vi har tagit ut projektredovisningen för ovan angiven period och jämfört mot det som MHF
rapporterat som utfall till TRV i slutrapport. I tabellen nedan illustreras kostnader enligt
projektredovisningen i jämförelse mot vad som rapporterats till TRV.
Tabell 13 - Jämförelse mellan kostnader i projektredovisningen mot slutrapport för Vältebil 2022
Differens projektredovisning mot

Beviljat belopp
Projektredovisning
Slutrapport
slutrapport
Löner
projektledning
18 000
-
-36 400
36 400
Administration
8 750
-
-

Resor
13 500
-3 105
-27 315
24 210
Arvoden
96 000
-19 200
- 82 200
63 000
Lokaler
-
-
-
-
Information
15 000
-4 475
-4 475
-
Revision
-
-
-
-
Övrigt
25 000
-38 202
- 38 202
-
Summa (kr)
176 250
-64 982
-188 592
123 610
Av tabellen ovan går det att utläsa en differens om 123 610 kr mellan projektredovisningen och det
som framgår i slutrapporten till TRV.
Det poängsystem som MHF använde för projekt Vältebil 2021 har inte använts i projekt Vältebil
2022.
20
Utredning av MHF

Under intervjuer har MHF i den mån det varit möjligt för dem inkommit med förklaringar och
underlag till differenserna. Dessa beskrivs nedan.
Löner
TRV har beviljat medel för 40 timmar till en kostnad om 450 kr per timme. Projektledningen har
arbetat 70 timmar och MHF har tillämpat ett timarvode om 520 kr. Till grund för antalet timmar
ligger projektledarens individuella tidrapport.
Vi har erhållit beräkningsunderlag för hur MHF beräknat att lönekostnaden per timme motsvarar
520 kr. Till grund för beräkningen av timkostnad ligger projektledarens månadslön samt
lönebikostnader. Lönebikostnader avser sociala avgifter, semesterersättning, pension och
löneskatt. MHF har beräknat timkostnaden genom att summera månadslönen med lönebikostnad.
Summan av detta har sedan dividerats med 0,85 för att motsvara den arbetstid som
uppskattningsvis arbetas under ett år. Faktorn har exempelvis använts för att exkludera röda
dagar. Summan av detta har sedan dividerats med 167 (antalet timmar på en månad) för att
komma fram till kostnaden per timme.
Genom den beräkning som beskrivs ovan, har MHF inte beaktat lönerevision som ägt rum under
projektets period. Beräkningen av kostnad per timme utgår från månadslön efter lönerevision.
Enligt beräkningsunderlag och sammanställning av nedlagd tid som vi tagit del av framgår även att
ytterligare en person lagt 8 timmar på projektet. Kostnaden för detta har inte redovisats i
slutrapport till TRV.
Kostnaderna för löner har hållits utanför projektredovisningen.
Resor och arvoden
Enligt vad som framgått i intervju och underlag som vi erhållit avser kostnaderna för resor och
arvode, ersättning som utgått till regioner. Posten resor avser transporter av vältebil mellan olika
arrangemang. Ersättning till regionerna har uppgått till 45 kr per mil. Posten arvode avser
ersättning för utfört arbete av lokala funktionärer. Detta arvode är avsett för att täcka lokala
omkostnader för lokalt arbete. MHF har infört ett tak för vilket de ersätter regionerna för maximalt
tre personer m 120 kr per timme. Vid flera utförda aktiviteter kan fler än tre personer delta, men
MHF betalar ersättning för maximalt tre personer till regionerna.
Det underlag som vi har erhållit avseende ersättning som utgått till regionerna avser fakturor som
regionerna skickat till MHF. Fakturorna är uppbyggda utefter samma mall. Fakturorna innehåller
uppgift om mottagare, fakturadatum, avsändare, bankgiro/plusgiro, kontaktperson, samt
specifikation för vad fakturan avser och till vilket belopp den uppgår. Fakturorna saknar däremot
information om när affärshändelsen inträffade. Dessutom saknas tydlig information om vad
fakturan avser då det inte framgår vilka tillfällen som kostnaderna hänför sig till. Regionerna har
skickat en samlad faktura för aktiviteter som utförts vid flertalet tillfällen.
I projektet förekommer tre fakturor som fakturerats från tre olika regioner. Två av dessa har
fakturerats till MHF under 2023, dvs utanför perioden för projektet. MHF har under 2022 inte
bokfört något upplupen kostnad för dessa, men har bokat kostnaden i projektet under 2023. Därav
har kostnaderna inte framgått i projektredovisningen när vi tagit ut projektredovisningen för den
period som projekt Vältebil 2022 pågått. Kostnaderna för dessa två fakturor uppgår till totalt
87 210 kr.
Information och övrigt
Avseende kostnadsposterna information och övrigt stämmer kostnader i projektredovisningen mot
vad som har framgått i slutrapport till TRV. Vi har genomfört granskning av underlag till
verifikationerna som ingår i dessa poster. Erforderliga underlag finns.

21
Utredning av MHF

Anmärkningar
•
Det bidrag som TRV betalat ut till MHF avseende projekt Vältebil 2022 har inte hållits helt
avskilt i bokföringen. I avtal mellan MHF och TRV framgår att bidragsmottagaren är skyldig
att hålla mottagna bidrag avskilda.
•
I enlighet med K3 bör intäkter realiseras i samband med att kostnader belastar projektet.
Enligt K3 ska medel med återbetalningsskyldighet bokas som skuld tills dess att de har
nyttjats. Vi rekommenderar MHF att bokföra projektbidrag i enlighet med K3 genom att boka
bidrag som skuld fram till dess att det utnyttjas. I samband med att bidrag nyttjas kan MHF
bokföra kostnaden som uppstår och samtidigt realisera intäkten.
•
Då MHF inte har bokfört samtliga projektrelaterade transaktioner mot projektkod och inte
efterföljt K3 avseende hur medel med återbetalningsskyldighet bör bokföras har vi inte
kunnat bedöma om projektmedel hållits innestående under projekttiden.
•
MHF har inte efterföljt avtalet med TRV i den bemärkelsen att MHF inte har bokfört på
sådant sätt att projektets totala kostnader direkt kan utläsas. Det föreligger därmed en risk
att samma kostnad rapporteras till flera bidragsgivare då MHF inte genomfört
projektredovisning fullt ut.
•
Med anledning av de fyra anmärkningarna ovan, rekommenderar vi MHF att bokföra
projektrelaterade transaktioner mot aktuell projektkod och i enlighet med BFNAR för K3.
•
MHF:s beräkning av kostnad per timme utgår från månadslön efter lönerevision. Den
månadslön som gällde före lönerevision har inte beaktats i beräkningen även om projektet
pågått även under perioden före lönerevision. Detta kan leda till en högre timkostnad än om
faktiskt lön under projektets period hade beaktats.
•
Fakturering från regioner som belastat projekt Vältebil 2022 saknar information om när
affärshändelsen inträffade. Dessutom saknas tydlig information om vad fakturan avser då
det inte framgår vilka tillfällen som kostnaderna hänför sig till. Enligt bokföringslagen
(”BFL”) 5 kap 7§ ska verifikationer innefatta sådana uppgifter. Vi rekommenderar MHF att
de säkerställer att deras verifikationer efterföljer krav som ställs i BFL.
•
MHF har inte bokat upplupen kostnad för två fakturor som fakturerats från regioner till MHF
under 2023, men som MHF rapporterat till TRV i slutrapport för projekt Vältebil 2022. Att
MHF inte har bokat upplupen kostnad och därmed att kostnaden belastat fel verksamhetsår
efterföljer inte K3. Vi rekommenderar MHF att bokföra kostnader i enlighet med K3.
4.3.3  Projektredovisning Konsumentstöd 2021
Projekt Konsumentstöd 2021 pågick under perioden 11 mars 2021 till 31 januari 2022. I projektet
har MHF bokfört bidraget från TRV som intäkt i projektredovisningen och bokning mot kassa/bank
har gjorts på allmänt transaktionskonto. Av kostnaderna som går att utläsa i projektredovisningen
förekommer det kostnader som bokats mot projektkod.
Vi har tagit ut projektredovisningen för ovan angiven period och jämfört mot det som MHF
rapporterat som utfall till TRV i slutrapport. I tabellen nedan illustreras kostnader enligt
projektredovisningen i jämförelse mot vad som rapporterats till TRV.

22
Utredning av MHF

link to page 33

Tabell 14 - Jämförelse mellan kostnader i projektredovisningen mot slutrapport för
Konsumentstöd 2021
Differens projektredovisning mot

Beviljat belopp
Projektredovisning  Slutrapport
slutrapport
Löner
projektledning
300 715
-
-316 753
316 753
Resekostnader
12 570
-798
-
-798
Hotellkostnader
4 525
-
-
-
Köpta tjänster
20 950
-
-
-
Administration
6 704
-
-
-
Webbkostnad
4 190
-
-
-
Inköp av alkolås
16 910
-
-
-
Telefon, porto,
frakter
3 436
-
-
-
Arvoden

-18 932
-18 932
-
Revision

-14 875
-14 875
-
Övrigt

-454
-454
-
Summa (kr)
370 000
-35 059
-351 014
315 954
Av tabellen ovan går det att utläsa en differens om 315 954 kr mellan projektredovisningen och det
som framgår i slutrapporten till TRV.
Under intervjuer har MHF i den mån det varit möjligt för dem inkommit med förklaringar och
underlag till differenserna. Dessa beskrivs nedan.
Löner
650 timmar har utförts av projektledningen till en kostnad om 487,31 kr per timme. Detta leder till
en total kostnad om 316 751,5 kr, vilket motsvarar en differens om 1,5 kr mot vad som framgår i
slutrapport till TRV. Det är projektledaren som har arbetat 650 timmar i projektet. Till grund för
antalet timmar ligger projektledarens individuella tidrapport. Enligt MHF har timkostnaden
beräknats fram enligt samma princip som ovan beskrivs för projekt Vältebil 2022. Det som skiljer
beräkningarna åt är att 168 dagar i stället för 167 dagar har använts som antalet timmar på en
månad. Enligt vad som framkommit under intervju har tid från kommunikationsavdelningen inte
tagits upp i projektet och inte heller framgått i slutrapport till TRV. Det avser uppskattningsvis 80
timmar om 420 kr per timme.
Kostnaderna för löner har hållits utanför projektredovisningen.
Resekostnader
Den resekostnad om 798 kr som framgår i projektredovisningen, har inte angivits i slutrapport till
TRV.
Arvoden
Avseende kostnadsposten arvoden stämmer kostnader i projektredovisningen mot vad som har
framgått i slutrapport till TRV. Vi har genomfört granskning av underlag till verifikationerna som
ingår i denna post. Erforderliga fakturor finns.
Kostnaderna avser fakturering från MHF Test Lab AB. Vad faktureringen avser beskrivs vidare i
avsnitt 4.6.
Revision och övrigt
Avseende kostnadsposterna revision och övrigt stämmer kostnader i projektredovisningen mot vad
som har framgått i slutrapport till TRV. Vi har genomfört granskning av underlag till
verifikationerna som ingår i dessa poster. Erforderliga fakturor finns.
23
Utredning av MHF

Anmärkningar
•
Det bidrag som TRV betalat ut till MHF avseende projekt Konsumentstöd 2021 har inte
hållits helt avskilt i bokföringen. I avtal mellan MHF och TRV framgår att bidragsmottagaren
är skyldig att hålla mottagna bidrag avskilda.
•
I enlighet med K3 bör intäkter realiseras i samband med att kostnader belastar projektet.
Enligt K3 ska medel med återbetalningsskyldighet bokas som skuld tills dess att de har
nyttjats. Vi rekommenderar MHF att bokföra projektbidrag i enlighet med K3 genom att boka
bidrag som skuld fram till dess att det utnyttjas. I samband med att bidrag nyttjas kan MHF
bokföra kostnaden som uppstår och samtidigt realisera intäkten.
•
Då MHF inte har bokfört samtliga projektrelaterade transaktioner mot projektkod och inte
efterföljt K3 avseende hur medel med återbetalningsskyldighet bör bokföras har vi inte
kunnat bedöma om projektmedel hållits innestående under projekttiden.
•
MHF har inte efterföljt avtalet med TRV i den bemärkelsen att MHF inte har bokfört på
sådant sätt att projektets totala kostnader direkt kan utläsas. Det föreligger därmed en risk
att samma kostnad rapporteras till flera bidragsgivare då MHF inte genomfört
projektredovisning fullt ut.
•
Med anledning av de fyra anmärkningarna ovan, rekommenderar vi MHF att bokföra
projektrelaterade transaktioner mot aktuell projektkod och i enlighet med BFNAR för K3.
4.3.4  Projektredovisning Konsumentstöd 2022
Projekt Konsumentstöd 2021 pågick under perioden 15 januari 2022 till 31 december 2022. I
projektet har MHF bokfört bidraget från TRV som intäkt och även bokfört mot kassa/bank i
projektredovisningen. Av kostnaderna förekommer det kostnader som bokats mot projektkod.
Vi har tagit ut projektredovisningen för ovan angiven period och jämfört mot det som MHF
rapporterat som utfall till TRV i slutrapport. I tabellen nedan illustreras kostnader enligt
projektredovisningen i jämförelse mot vad som rapporterats till TRV.
Tabell 15 - Jämförelse mellan kostnader i projektredovisningen mot slutrapport för
Konsumentstöd 2022
Differens projektredovisning mot

Beviljat belopp   Projektredovisning  Slutrapport  slutrapport
Löner projektledning
470 980
-
-568 512
568 512
Administration
6 000
-
-
-
Resor
21 000
-3 897
-24 600
20 703
Arvoden
28 000
-
-18 933
18 933
Information
11 500
-
-
-
Annat
46 000
-42 442
-42 000
42 442
Revision
14 000
-
-15 313
15 313
Summa (kr)
597 480
-46 339
-669 358
665 462
Av tabellen ovan går det att utläsa en differens om 665 462 kr mellan projektredovisningen och det
som framgår i slutrapporten till TRV.
Under intervjuer har MHF i den mån det varit möjligt för dem inkommit med förklaringar och
underlag till differenserna. Dessa beskrivs nedan.
Löner
Projektledningen om tre personer har arbetat 1 085 timmar och MHF har tillämpat ett timarvode
som är uträknat utefter respektive person som lagt tid i projektet. Till grund för antalet timmar
ligger projektarbetarnas individuella tidrapporter.
24
Utredning av MHF

Under projekt Konsumentstöd 2022 har projektarbetare 1 rapporterat 482 timmar,
projektarbetare 2 rapporterat 530 timmar och projektarbetare 3 arbetat 35 timmar. Vi har inte
erhållit sammanställning över rapporterad tid för projektarbetare 2.
Vi har erhållit beräkningsunderlag för hur MHF beräknat lönekostnaden per timme. Likt projektet
Vältebil 2022 ligger projektarbetarnas månadslön samt lönebikostnader till grund för beräkningen.
MHF har beräknat timkostnaden genom att summera månadslönen med lönebikostnad. Summan av
detta har sedan dividerats med 0,85 för att motsvara den arbetstid som uppskattningsvis arbetas
under ett år. Faktorn har exempelvis använts för att exkludera röda dagar. Summan av detta har
sedan dividerats med 167 för att komma fram till kostnaden per timme.
Med ovan angiven beräkningsmetod har en timkostnad beräknats som lett till 520 kr per timme för
projektarbetare 1, 530 kr per timme för projektarbetare 2 och 410 kr per timme för
projektarbetare 3. Detta leder till en lönekostnad om 566 030. MHF har rapporterat 568 512 kr i
lönekostnad till TRV. Detta motsvarar en differens om 2 482 kr. Vid intervju har vi fått
informationen om att beräkningen för lönekostnad i detta projekt i stället har beaktat 165 timmar
per månad i stället för 167 timmar per månad. Vid detta i beaktande leder lönekostnaden till
567 190 kr, vilket motsvarar en differens om 1 322 kr.

I slutrapport till TRV har MHF angivit en timkostnad om 520 kr per timme för projektarbetare 1,
534 kr per timme för projektarbetare 2 och 416 kr per timme för projektarbetare 3. Vi har inte
erhållit erforderliga underlag eller förklaringar till hur MHF kommit fram till den timkostnad som
rapporterats till TRV. De förklaringar och underlag som vi erhållit stämmer inte överens med vad
som framgår i slutrapport till TRV.
Kostnaderna för löner har hållits utanför projektredovisningen.
Resor
Kostnaden som rapporterats till TRV i slutrapporten är felaktig. Den kostnaden som framgår i
projektredovisningen är korrekt enligt vad som framkommit i intervju och vid granskning av
underlag. MHF har därmed rapporterat en högre kostnad om 20 703 kr. Vid intervju angavs
orsaken att organisationen utgått från en mall från tidigare år och missat att byta ut kostnaden mot
rätt belopp. MHF upptäckte detta när de skulle lämna in underlag för revisorsintyg.
MHF har informerat TRV om detta fel under den tid som vår utredning pågått. TRV har återkopplat
att de återkommer vid eventuella funderingar.
Arvoden
Likt resor, är kostnaden för arvoden som rapporterats i slutrapport till TRV felaktig. I projektet har
MHF inte har någon kostnad för arvoden, vilket innebär att det som framgår i projektredovisningen
stämmer. MHF har därmed rapporterat en högre kostnad om 18 933 kr. Vid intervju angavs samma
orsak som för kostnadsposten resor.
MHF har informerat TRV om detta fel under den tid som vår utredning pågått. TRV har återkopplat
att de återkommer vid eventuella funderingar.
Annat
I kostnadsposten annat ingår i projektredovisningen en kostnad om 42 442 kr. Det avser
fakturering från MHF Test Lab AB avseende test av alkomätare och inköp alkomätare. I slutrapport
till TRV har MHF rapporterat 42 000 kr avseende denna kostnad.
Revision
Vid tillfället då slutrapport skickades in till TRV var kostnaden för revision ännu okänd för MHF. Av
den orsaken har MHF rapporterat 2021 års kostnad. Den faktiska kostnaden för revision avseende
Konsumentstöd 2022 uppgick till 25 000 kr och har bokförts mot projektet under period 2023.

25
Utredning av MHF

Anmärkningar
•
Det bidrag som TRV betalat ut till MHF avseende projekt Konsumentstöd 2022 har inte
hållits helt avskilt i bokföringen. I avtal mellan MHF och TRV framgår att bidragsmottagaren
är skyldig att hålla mottagna bidrag avskilda.
•
I enlighet med K3 bör intäkter realiseras i samband med att kostnader belastar projektet.
Enligt K3 ska medel med återbetalningsskyldighet bokas som skuld tills dess att de har
nyttjats. Vi rekommenderar MHF att bokföra projektbidrag i enlighet med K3 genom att boka
bidrag som skuld fram till dess att det utnyttjas. I samband med att bidrag nyttjas kan MHF
bokföra kostnaden som uppstår och samtidigt realisera intäkten.
•
Då MHF inte har bokfört samtliga projektrelaterade transaktioner mot projektkod och inte
efterföljt K3 avseende hur medel med återbetalningsskyldighet bör bokföras har vi inte
kunnat bedöma om projektmedel hållits innestående under projekttiden.
•
MHF har inte efterföljt avtalet med TRV i den bemärkelsen att MHF inte har bokfört på
sådant sätt att projektets totala kostnader direkt kan utläsas. Det föreligger därmed en risk
att samma kostnad rapporteras till flera bidragsgivare då MHF inte genomfört
projektredovisning fullt ut.
•
Med anledning av de fyra anmärkningarna ovan, rekommenderar vi MHF att bokföra
projektrelaterade transaktioner mot aktuell projektkod och i enlighet med BFNAR för K3.
•
Vi har inte erhållit erforderliga underlag eller förklaringar till hur MHF kommit fram till den
timkostnad för lön som rapporterats till TRV.
•
MHF har rapporterat felaktiga kostnader till TRV avseende kostnader för resor och arvoden.
MHF har rapporterat för höga kostnader om totalt 39 636 kr7.
4.3.5  Projektredovisning av ytterligare projekt finansierade av TRV
Vi har efter utökat uppdrag översiktligt gått igenom de projekt som finansierats av TRV under 2021
och 2022 enligt tabell nedan. Vi har kort beskrivit vår genomgång av respektive projekt i de avsnitt
som följer nedan.
Tabell 16 - Översikt över projekt som är föremål för granskningen
Projektnamn
Period
Organisationsbidrag
2021
IOP
2021
IOP
2022
Tylösandsseminariet
2021
Trafiknykterhetens dag
2021
Droglyftet
2022
Trafiknykter Transport
2022
4.3.6  Organisationsbidrag
Organisationsbidrag återrapporterades till TRV för 2021 i en specifikation över hur organisationen
som helhet använt sina medel. Redovisningen hölls inte avskild, då bidraget enligt avtal fick
användas fritt inom organisationen. Därmed har ingen ytterligare granskning skett av bidraget.
4.3.7  IOP
IOP har eget projektnummer i MHF:s projektredovisning, men endast fåtal kostnader har redovisats

7 20 703 kr + 18 933 kr = 39 636 kr.
26
Utredning av MHF

link to page 34

inom projektet 2021 (och inga 2022). Endast narrativ återrapportering av projektets verksamhet
har skett till TRV, därmed har ingen vidare granskning av kostnader mot återrapportering skett.
4.3.8  Projektredovisning Tylösandsseminariet 2021
Projektet Tylösandsseminariet 2021 pågick perioden 3 januari 2021 till 3 november 2021 enligt
ansökan, men slutrapporterades den 28 oktober 2021. På grund av Covid 19 pandemin
genomfördes seminariet digitalt, varav återrapporterade kostnader understeg budget. TRV:s
finansiering uppgick till 250 000 kr vilket utbetalades i samband med att avtal signerats. Seminariet
hade även annan finansiering bestående av medel från en annan finansiär (oriktade medel som
används inom projektet) samt medlemsavgifter, och projektredovisningen särskiljer inte kostnader
baserat per finansiär. Därmed är det inte möjligt att särskilja vilka av kostnaderna i
projektredovisningen som ska finansieras av TRV.
Det finns en projektkod hos MHF för projektets kostnader, men samtliga kostnader i det av MHF
helägda dotterbolaget Tylösandsseminariet AB avser samma seminarium och ingår i den totala
projektkostnaden som återrapporterats till TRV. Underskott som uppkommit i bolaget
Tylösandsseminariet AB har täckts av ett aktieägartillskott på 270 000 kr.
Vi har noterat att aktiebolaget är beviljade momsavdrag, och därmed är kostnader i aktiebolaget
exklusive moms. Vi har inte gjort någon bedömning huruvida verksamheten som bedrivs i bolaget
räknas som näringsverksamhet och därmed bör vara momspliktig, men kan konstatera att
hanteringen skiljer sig mellan bolag och förening inom samma projekt. Det kan föreligga en risk ur
ett skattemässigt perspektiv att bedriva ett projekt inom två juridiska personer med olika
momsstatus.
I tabellen nedan presenteras jämförelse av vad som framkommit i projektredovisningen hos MHF i
relation med kostnader som rapporterats till TRV i slutrapport.
Tabell 17 - Jämförelse mellan totala kostnader i projektredovisningen mot slutrapport för
Tylösandsseminariet 2021
Projektredovisning  Utfall
Utfall
Differens projektredovisning
MHF
slutrapportkostnader  slutrapportkostnader  mot slutrapportkostnader

totalt
TRV
TRV
Löner
-
-562 480
-127 290
127 290
Administration  -
-
-
-
Resor
-
-
-
-
Arvoden
-
-46 170
-10 619
10 619
Lokaler
-
-
-
-
Information
-
-482 400
-110 952
110 952
Övrigt
-633
-4 950
-1 138
505
Revision
-19 375
-
-
-19 375
Summa (kr)
-20 038
-1 096 000
-249 999
229 991
Av tabellen ovan går det att utläsa en differens om 229 991 kr mellan projektredovisningen och det
som framgår i slutrapporten till TRV.
Under intervjuer har MHF, i den mån det varit möjligt, inkommit med förklaringar och underlag till
differenserna. Dessa beskrivs nedan. Då ingen separering av kostnader finansierade av TRV och
totala projektkostnader finns hos MHF kan ingen analys av vilka kostnader som finansierats av TRV
genomföras.
Löner
Det framgår av den finansiella rapporten att kostnaden för löner avser två projektledare (60
respektive 20 % av heltid under 9 månader). Ingen vidare granskning har skett av dessa, då det
framkommit av intervjuer att ingen tidrapportering skett, se även beskrivning av lönehantering i
avsnitt 4.7.
27
Utredning av MHF

Kostnaderna för löner har hållits utanför projektredovisningen.
Arvoden
Posten arvoden återfinns i redovisningen i bolaget, och avser enligt intervjuer en faktura för en
extern moderator.
Information
Posten information som återrapporterats som kostnad som finansierats av TRV, återfinns i
redovisningen i Tylösandsseminariet AB. Posten avser två fakturor från ett externt bolag som
genomfört seminariet. Vi har erhållit dessa fakturor. Det framgår på fakturorna att de avser hyra av
studio och utrustning (146 500 kr), personal i form av kameraoperatorer, tekniker och producenter
(64 820 kr), digital eventplattform (64 490 kr), projektledning/producent (151 200 kr), grafisk
produktion (45 000 kr) och övrigt såsom klippning, hotellkostnad, catering (10 420 kr).
Övrigt
Det finns kostnader i MHF:s projektredovisning på 663 kr, vilket avser en lunch. Resterande
kostnad som rapporterats i posten övrigt och som finansierats av TRV avser kostnad som tagits upp
i Tylösandsseminariet AB. Vi har inte granskat underlag för kostnaderna i aktiebolaget.
Revision
Det finns en kostnad för revision redovisad i MHF om 19 275 kr. Denna har inte inkluderats i
återrapporteringen till TRV.
Anmärkningar
•
Det bidrag som TRV betalat ut till MHF avseende projekt Tylösandsseminariet 2021 har inte
hållits avskilt i bokföringen. I avtal mellan MHF och TRV framgår att bidragsmottagaren är
skyldig att hålla mottagna bidrag avskilda.
•
I enlighet med K3 bör intäkter realiseras i samband med att kostnader belastar projektet.
Enligt K3 ska medel med återbetalningsskyldighet bokas som skuld tills dess att de har
nyttjats. Vi rekommenderar MHF att bokföra projektbidrag i enlighet med K3 genom att boka
bidrag som skuld fram till dess att de utnyttjas. I samband med att bidrag nyttjas kan MHF
bokföra kostnaden som uppstår och samtidigt realisera intäkten.
•
Då MHF inte har bokfört samtliga projektrelaterade transaktioner mot projektkod och inte
efterföljt K3 avseende hur medel med återbetalningsskyldighet bör bokföras har vi inte
kunnat bedöma om projektmedel hållits innestående under projekttiden.
•
MHF har inte efterföljt avtalet med TRV i den bemärkelsen att MHF inte har bokfört på
sådant sätt att projektets totala kostnader direkt kan utläsas. Det föreligger därmed en risk
att samma kostnad rapporteras till flera bidragsgivare då MHF inte genomfört
projektredovisning fullt ut.
•
Med anledning av de fyra anmärkningarna ovan, rekommenderar vi MHF att bokföra
projektrelaterade transaktioner mot aktuell projektkod och i enlighet med BFNAR för K3.
•
Då medel från TRV inte särskilts från projektets övriga intäkter är det svårt att särskilja vilka
kostnader som hänför sig till vilken finansiär. För att kunna återrapportera kostnader separat
till respektive finansiär bör projektmedel särskiljas.
•
När en ideell förening bedriver en verksamhet som annars är momspliktig, skulle det kunna
föreligga en risk för att föreningen även blir momspliktig (skyldig att registrera sig för moms
samt ta ut och redovisa moms på de momspliktiga tillhandahållandena), bland annat
beroende på verksamhetens omfattning.
28
Utredning av MHF

link to page 34

4.3.9  Projektredovisning Trafiknykterhetens dag 2021
Projektet pågick 1 april 2021 till 31 december 2021 och slutredovisades den 11 januari 2022.
Vi har tagit ut projektredovisningen för ovan angiven period och jämfört mot det som MHF
rapporterat som utfall till TRV i slutrapport. I tabellen nedan illustreras kostnader enligt
projektredovisningen i jämförelse mot vad som rapporterats till TRV.
Tabell 18 - Jämförelse mellan kostnader i projektredovisningen mot slutrapport för
Trafiknykterhetens dag 2021

Beviljat
Utfall
Differens projektredovisning

belopp
Projektredovisning
slutrapport
mot slutrapport
Löner

104 400
-
-98 750
-98 750
Administration

-
-
-
-
Resor

-
-2 319
-2 319
-
Arvoden

162 520
0
-159 520
-159 520
Lokaler

-
-
-
-
Information

39 950
-4 513
-20 807
-16 294
Övrigt

27 100
-11 059
-11 059
-
Revision

-
-17 625
-17 625
-
Summa (kr)

333 970
-35 516
-310 079
-274 564
Löner
Det framgår av den finansiella rapporten att posten löner, om 98 750 kr avser 225 timmar à 450 kr
fördelat på olika roller inom organisationen. Då lönekostnaderna beräknats på samma sätt som i
tidigare projekt, vilket beskrivs i avsnitt 4.7 har ingen vidare granskning skett av dessa. Ingen
tidredovisning har funnits i projektet.
Kostnaderna för löner har hållits utanför projektredovisningen.
Arvoden
Arvoden beräknas med 5 funktionärer à 200 kr multiplicerat med 150 platser, samt 7
regionordförande à 340 kr (denna post inkluderar en felsummering, 7*340=2 380 kr, i rapporten
anges 9 520 kr). Enligt organisationen har arvoden fastställts i samband med ansökan till TRV och
inget ytterligare beräkningsunderlag finns för dessa.
Resor, information och övriga kostnader
Stickprov har granskats där det bedöms föreligga en högre risk för otillbörliga kostnader –
exempelvis resekostnader och representationskostnad. Stickprovsgranskningen visade att det
fanns underlag som styrkte alla de aktuella verifikationerna. Ingen vidare granskningsåtgärd har
därför vidtagits.
Det finns även en post som beskrivs i återrapporteringen som 15 394 kr inom posten information
som avser trycksaker. Detta återfinns inte i projektredovisningen, men vi har erhållit en faktura och
stämt av denna. Vi noterade även på denna rad en felsummering, där förklaringarna inom kategorin
information uppgick till 19 907 kr, men en summa om 20 807 kr anges i rapporten.
Anmärkningar
•
Det återfanns flera felsummeringar i den finansiella återrapportering som lämnats in till
TRV. Vi rekommenderar MHF att införa en kontroll för att undvika felsummeringar i
finansiella rapporter.
•
Det bidrag som TRV betalat ut till MHF avseende projekt Trafiknykterhetens dag 2021 har
inte hållits helt avskilt i bokföringen. I avtal mellan MHF och TRV framgår att
bidragsmottagaren är skyldig att hålla mottagna bidrag avskilda.
29
Utredning av MHF

•
I enlighet med K3 bör intäkter realiseras i samband med att kostnader belastar projektet.
Enligt K3 ska medel med återbetalningsskyldighet bokas som skuld tills dess att de har
nyttjats. Vi rekommenderar MHF att bokföra projektbidrag i enlighet med K3 genom att boka
bidrag som skuld fram till dess att de utnyttjas. I samband med att bidrag nyttjas kan MHF
bokföra kostnaden som uppstår och samtidigt realisera intäkten.
•
Då MHF inte har bokfört samtliga projektrelaterade transaktioner mot projektkod och inte
efterföljt K3 avseende hur medel med återbetalningsskyldighet bör bokföras har vi inte
kunnat bedöma om projektmedel hållits innestående under projekttiden.
•
MHF har inte efterföljt avtalet med TRV i den bemärkelsen att MHF inte har bokfört på
sådant sätt att projektets totala kostnader direkt kan utläsas. Det föreligger därmed en risk
att samma kostnad rapporteras till flera bidragsgivare då MHF inte genomfört
projektredovisning fullt ut.
•
Med anledning av de fyra anmärkningarna ovan, rekommenderar vi MHF att bokföra
projektrelaterade transaktioner mot aktuell projektkod och i enlighet med BFNAR för K3.
4.3.10 Projektredovisning Droglyftet och TN Transport 2022
Projekten har förlängts och fortgår under 2023 och ingen återrapportering har skett ännu. För
respektive projekt finns en projektredovisning, där det går att utläsa att det för Droglyftet tagits
intäkter om 21 464 kr under 2022 och resterande medel har periodiserats till 2023. I bokföringen
finns det kostnader om 12 413 kr. Ur projektredovisning för TN Transport går det att utläsa att
37 984 kr har intäktsförts 2022, och kostnader om 8 607 kr finns bokförda i projektredovisningen.
Vi har översiktligt granskat kostnaderna, som består av webbkostnader, kontorsmaterial,
trycksaker, portokostnader, kaffe och resekostnader och inte funnit något anmärkningsvärt.
Ingen avräkning har skett av nedlagd tid under 2022 för att bestämma hur mycket av projektets
intäkter som ska periodiseras till 2023. Enligt intervjuerna har en uppskattning skett av hur mycket
tid som lagts på respektive projekt, och en intäktsföring har därefter skett.
Anmärkning
•
Då ingen avstämning görs i samband med årsbokslut av nedlagd tid är det svårt att
säkerställa att periodiseringen av bidragen blir korrekt i organisationens årsredovisning. Det
kan finnas en risk att återbetalning krävs på medel som intäktsförts under 2022. Vi
rekommenderar MHF att göra avstämningar av nedlagd tid på årsbasis för att säkerställa att
intäkter i årsredovisning återspeglar faktiska kostnader organisationen haft under året.
4.4
Projektredovisning under 2023
Under intervjuer har det framkommit att MHF under slutet av 2022 och under 2023 har genomfört
och planerar att genomföra förändringar avseende deras projektredovisning.
Under andra halvan av 2022 tog MHF beslutet att hålla bidrag från TRV avskilt. Enligt vad som
framkommit under intervju, samt enligt balansrapport i Fortnox hålls bidrag från TRV på eget
konto, 1936. Medlen hålls avskilda och innestående under hela projektperioden fram tills MHF
skickat slutrapport till TRV och TRV godkänt slutrapporten. Först då lyfter MHF in bidraget i MHF:s
likviditet. I intervju framkom det att MHF inte tycker att det i avtalet formulerat tydligt kring hur
likvida medel ska hållas under projekttiden.
Vi har granskat huvudböckerna för de projekt som TRV gett bidrag till under 2023.8 I samtliga
projekt hålls erhållna medel från TRV avskilt på kassa/bank-konto 1936. För samtliga projekt har

8 Projekten Ta paus, Tylösandsseminariet studio, Upplysning om risker med droger och trafikfarliga mediciner,
Rörlig media för bättre trafiksäkerhetsinformation och opinionsbildning, Konsumentstöd och konsultation
alkolås och alkomätare i trafik och En kampanj i veckan.
30
Utredning av MHF

link to page 19 link to page 19

MHF även bokat upp erhållet bidrag som förutbetald intäkt på konto 2995. Bidraget har vidare
periodiserats och intäkt har realiserats på månadsbasis. Det förekom, vid tidpunkten för denna
granskning, inte några bokförda kostnader i projektredovisningen för de sex projekt som TRV givit
bidrag för. Orsakerna till detta är dels för att personalkostnader inte bokas mot projektkod, samt
att övriga kostnader ännu inte belastat projekten. Detta då projektens kostnader, enligt vad som
meddelats oss, uppstår under sommarmånaderna eller hösten.
I MHF:s arbete med att förändra hur projekt ska hanteras kommer MHF framöver att ha en
övergripande projektledarroll över samtliga projekt och utöver det kommer det även likt tidigare
finnas utsedda projektledare i samtliga projekt. Den person som kommer att ha en övergripande roll
ska se över att övriga projektledare följer upp projekten på liknande villkor.
Avseende avrapportering är tanken att det ska finnas tydliga instruktioner. Det ska finnas en
struktur så att alla projektledare kan arbeta lika. Projektledare i respektive projekt kommer att vara
ansvariga för uppföljning av budget och nedlagd tid.
MHF kommer även att tillsätta en intern controllerfunktion som ser över projektens ekonomi och
kostnader för MHF, samt arbetar aktivt i projekten.
Ekonomichef och ekonomiassistent har avslutat sin anställning på MHF under 2023. MHF har börjat
se över möjligheterna till att ta hjälp av en extern redovisningsbyrå i stället för att tillsätta en egen
ekonomifunktion.
Anmärkning
•
De projekt som TRV betalat ut bidrag till under 2023 har bokförts på ett sätt som kan
ifrågasättas. I enlighet med BFNAR för K3 bör intäkter realiseras i samband med att
kostnader belastar projektet. Enligt K3 ska medel med återbetalningsskyldighet bokas som
skuld tills dess att de har nyttjats. MHF har realiserat intäkter utan att några kostnader har
belastat projekten. Vi rekommenderar MHF att bokföra projektbidrag i enlighet med K3
genom att boka bidrag som skuld fram till dess att det utnyttjas.
4.5
Ersättningar till regioner
MHF är som tidigare nämnt verksamma i sju geografiska regioner som är utspridda i landet.
Regionerna har egna organisationsnummer, sköter sin redovisning/bokföring själva med finansiell
återrapportering till MHF i form av årsredovisningar. Enligt regionstadgarna framgår ett krav på
revision.
Enligt förbundsordförande har projektmedel från TRV utgått till regionerna för Vältebilsprojektet då
i princip allt arbete gällande det projektet utfördes i regionerna. MHF erhåller dock inte någon
finansiell rapportering kring vad deras bidrag har använts till då regionerna inhämtar medel från
annat håll också. I och med att regionerna skickar sina årsredovisningar får MHF endast
regionernas finansiella status i sin helhet.
Utifrån granskning av projektredovisningen samt de förklaringar och underlag som MHF gett oss av
vad som rapporterats som utfall till TRV har vi identifierat ersättningar till regioner i projekt Vältebil
2021 och 2022.
I projektet Vältebil 2021 har ersättningar till regioner utgått enligt ett poängsystem, se vidare
förklaring i avsnitt 4.3.1. Ersättningarna uppgår till 96 240 kr. Kostnaderna framgick inte i
projektredovisningen, men vi har erhållit förklaringar under intervjuer i samband med att vi har följt
upp vilka kostnader som rapporterats i slutrapport till TRV. Som nämnt i avsnitt 4.3.1 har vi inte
erhållit erforderliga underlag för att bekräfta den kostnad som rapporterats till TRV. Regionerna
har återrapporterat aktiviteter till MHF och kostnaderna har sedan bestämts utifrån
poängsystemet. Det finns därmed inte någon återrapportering från regionerna som bekräftar vilka
specifika kostnader som ersättningarna från MHF täcker.
I projektet Vältebil 2022 har ersättningar till regioner utgått enligt fakturering från regionerna, se
31
Utredning av MHF

link to page 21 link to page 18

vidare förklaring i avsnitt 4.3.2. Ersättningarna uppgår till 147 717 kr. Ersättningarna utgår enligt
schablonbelopp med 45 kr per mil för transport av vältebil, 120 kr per timmer för maximalt tre
funktionärer per tillfälle, samt service och underhåll av vältebil enligt faktiskt kostnad som framgår
på bifogat kvitto. Det finns därmed inte heller någon återrapportering från regionerna som
bekräftar vilka specifika kostnader som ersättningarna från MHF täcker, bortsett från service och
underhåll av vältebil.
Vi kan vidare inte göra en bedömning hur bidrag från TRV som har överförts till regioner har
använts av regionerna. Detta då ingen detaljerad finansiell återrapportering från regionerna till
MHF finns på plats.
Vi har inte identifierat ytterligare ersättningar till regionerna i de projekt som granskats i denna
utredning. Då MHF som beskrivs i avsnitt 4.3 och efterföljande underrubriker inte har tillämpat
projektredovisning fullt ut och bidrag från TRV har bokförts på allmänt transaktionskonto har vi inte
kunnat identifiera om fler betalningar med TRV:s bidrag har genomförts till någon av regionerna.
Anmärkningar
•
Regionerna har inte genomfört detaljerad finansiell återrapportering till MHF avseende vad
ersättningar som avser bidrag från TRV använts till. Vi kan därmed inte göra en bedömning
hur bidrag från TRV som har ersatts till regioner sedan har använts till av regionerna. Vi
rekommenderar TRV att förtydliga vad som är tillåtet gällande överföring av projektmedel
inom organisationen.
•
MHF har för projekt Vältebil 2021 tillämpat ett poängsystem för att beräkna ersättning som
utgått till regioner och lokalkontor. Vi har inte erhållit erforderliga underlag för hur MHF
beräknat denna kostnad som sedan framgått i slutrapport till TRV som kostnad för resor,
arvoden och övrigt.
•
Fakturering från regioner som belastat projekt Vältebil 2022 saknar information om när
affärshändelsen inträffade. Dessutom saknas tydlig information om vad fakturan avser då
det inte framgår vilka tillfällen som kostnaderna hänför sig till. Enligt BFL, 5 kap 7§ ska
verifikationer innefatta sådana uppgifter. Vi rekommenderar MHF att de säkerställer att
deras verifikationer efterföljer krav som ställs i BFL.
4.6
Ersättningar till dotterbolag
MHF:s koncernstruktur består av dotterbolagen Isdar AB, MHF Test Lab AB, samt
Tylösandsseminariet AB. Enligt MHF:s årsredovisning för 2021 har en kapitaltäckningsgaranti
utfärdats till Isdar AB samt från Isdar AB till MHF Test Lab AB.
Utifrån granskning av projektredovisningen samt de förklaringar och underlag som MHF gett oss av
vad som rapporterats som utfall till TRV har vi identifierat ersättningar till dotterbolag i projekt
Konsumentstöd 2021 och 2022.
I de båda projekten förekommer fakturering från MHF Test Lab AB. Perioden 2021 är kostnaderna
bokade i projektredovisningen som konsultation. Tre av fakturorna uppgående till totalt 17 728 kr9
avser fakturering för tid som Tomas, VD för MHF Test Lab AB lagt i projektet. Kostnaden per timme
uppgår till 465 kr per timme. VD:n för MHF Test Lab AB arbetade under 2021 i projekt
Konsumentstöd. Lön utgick från MHF Test Lab AB och det är därför konsultarvoden har fakturerats
från MHF Test Lab AB till MHF. Utöver detta arvode förekommer kostnad för nedlagd tid avseende
service, tvättning och städning av alkobomssläpkärran inför utlåning till MHF. En timkostnad om 50
kr per timme respektive 94 kr per timme har fakturerats för de två personer som utfört arbetet.
I och med att Tomas, VD i MHF Test Lab AB arbetat i projektet, men inte varit anställd på MHF

9 5 231 kr + 2 616 kr + 9 881 kr = 17 728 kr
32
Utredning av MHF

link to page 18

under perioden har hans tid fakturerats till MHF. Vid fakturering påförs moms om 25%, vilket leder
till en högre kostnad för MHF eftersom MHF är avregistrerade från moms. Denna kostnad har sedan
framgått i rapportering till TRV.
Perioden 2022 avser kostnaden som fakturerats från MHF Test Lab AB ett konsumenttest samt
inköp av alkomätare.
Vi har inte identifierat ytterligare ersättningar till MHF:s egna dotterbolag i de projekt som
granskats i denna utredning. Då MHF som beskrivs i avsnitt 4.3 och efterföljande underrubriker inte
har tillämpat projektredovisning fullt ut och bidrag från TRV har bokförts på allmänt
transaktionskonto har vi inte kunnat identifiera om fler ersättningar med TRV:s bidrag har
genomförts till något av MHF:s dotterbolag.
4.7
Lönekostnader och tidredovisning
De lönekostnader MHF redovisat i slutrapportering till TRV har för granskningsperioden baserats på
uträkning av kostnad per timme multiplicerat med arbetade timmar i respektive projekt. Under
intervju har det framkommit önskemål från MHF om att TRV kommer med direktiv kring hur de vill
att timkostnad för lön bör beräknas.
I projekten avseende period under 2021 och 2022 har varje person på MHF som arbetat i projekt,
individuellt hållit reda på sina timmar på valfritt sätt och vid tidpunkt för rapportering till TRV har
timmarna sammanställts. Det har varit upp till var och en att hålla reda på hur många timmar som
har belastat respektive projekt. Under intervjuer har det bland annat beskrivits att timmarna för en
projektledare har sammanställts utifrån bokningar i Google-kalender. En annan projektledare har
skrivit upp tiden i sitt eget anteckningsblock.
Under 2023 har MHF utvecklat sin rutin avseende tidredovisning. Utöver att det är upp till var och
en att hålla reda på sina timmar, har ett gemensamt Excelark skapats. Detta fyller projektarbetare i
på veckobasis för respektive projekt. Projektansvarig kommer att vara ansvarig för uppföljning av
tid i respektive projekt. Det är endast projektrelaterad arbetstid som förs in i tidredovisningen.
Vi har tagit del av den timkostnadsberäkning som ligger till grund för de timpris som använts under
2022 och 2023 inom vissa av MHF:s projekt. Modellen bygger på en grund av månadslön samt
lönebikostnader, vilka dividerats med en bas om 141,95 timmar för att få ut en timkostnad. Detta
leder till en årsarbetstid om 1 704 timmar. Beräkningen av kostnad per timme utgår från
månadslön efter lönerevision. Den månadslön som gällde före lönerevision har inte beaktats i
beräkningen även om projektet pågått även under perioden före lönerevision. Detta sätt att räkna
på kan leda till en högre timkostnad än om faktiskt lön under projektets period hade beaktats.
Vi har även noterat att ingen kontroll sker att återrapporterad tid på projekt maximalt uppgår till de
1 704 timmar som finns att tillgå på årsbasis. Då det framkommit av intervjuer samt tidrapporter
att anställda vissa perioder arbetat mer än 142 timmar i månaden i snitt, skulle detta kunna leda till
att en högre total ersättning erhålls från bidragsgivare än det finns totala lönekostnader för inom
MHF. Vi har kontrollerat att för en anställd har totalt 996 timmar rapporterats på projekt
finansierade av TRV under 2022. Den anställde har rapporterat 1 477 timmar på övriga
arbetsuppgifter under året, vilket summerar till totalt 2 443 timmar.
Modellen anses utöver det rimlig och i linje mer hur liknande organisationer beräknar timkostnader.
Anmärkningar
•
MHF:s beräkning av kostnad per timme utgår från månadslön efter lönerevision. Den
månadslön som gällde före lönerevision har inte beaktats i beräkningen även om projektet
pågått även under perioden före lönerevision. Detta kan leda till en högre timkostnad än om
faktiskt lön under projektets period hade beaktats.
33
Utredning av MHF

link to page 25 link to page 13 link to page 35 link to page 18

•
Med anledning av att MHF inte genomför kontroller av total rapporterad tid så finns det en
risk att tid rapporteras inom olika projekt eller till olika bidragsgivare. Om faktisk total tid
hade använts som bas för beräkningen, eller en kontroll skedde på årsbasis av total
återrapportering, hade en sådan risk kunnat mitigeras.
•
Med anledning av de tre anmärkningarna ovan rekommenderar vi TRV att förtydliga vilka
typer av lönekostnader som får belasta projekten och hur lönekostnaden ska beräknas.
4.8
Revision
När utbetalt projektbidrag överskrider fem prisbasbelopp kräver avtalet med TRV att ett
revisorsintyg bifogas i samband med slutrapporteringen. Projekt Konsumentstöd 2021 och 2022
har överstigit fem prisbasbelopp. Av intervjuer framgår det att i samband med revisionen fick PWC
tillgång till huvudböcker, leverantörsskulder samt projektledarnas uppskattning över nerlagd tid på
projekten i ett Excel-dokument. Eftersom den tidigare ekonomichefen slutat har vi inte haft tillgång
till det Excelunderlag som delgavs PWC i samband med revisorsintyget. Intyget följer standarden
ISRS 4400 och granskningen är därmed begränsad till de momenten som framgår av
granskningsrapporten.
Som ovan nämnt har revisorsintyget för projekt Konsumentstöd 2022 ännu inte utfärdats. I avsnitt
4.3.4 beskrivs att MHF upptäckt två kostnadsposter för vilka MHF rapporterat fel belopp i
slutrapport till TRV. Detta ska ha upptäckts, enligt vad som angivits i intervju, i samband med att
MHF skulle lämna in underlag för revisorsintyg. TRV ska ha blivit informerade i samband med detta
om att felaktiga belopp har rapporterats i slutrapport.
Anmärkningar
•
Eftersom den tidigare ekonomichefen slutat har vi inte haft tillgång till det Excelunderlag
som delgavs PWC i samband med revisorsintyget för Konsumentstöd 2021.
•
Revisorsintyg för Konsumentstöd 2022 var vid tidpunkt för denna granskning inte utfärdat.
4.9
Slutsats bidragsgranskning
Efter granskning av de projekten TRV finansierat, presenterade i avsnitt 4 till 4.8, drar vi slutsatsen
att MHF i flertalet hänseenden inte efterlevt de avtalsvillkor som ställs i avtal som tecknats mellan
TRV och MHF. Gemensamt för samtliga projekt är att projektets totala kostnader inte har bokförts
på sådant sätt att de totala kostnaderna direkt kan utläsas. Dessutom har inte medlen från TRV
bokföringsmässigt hållits avskilt. Detta har inneburit att vi inte har haft möjligheten att bedöma
huruvida medlen från TRV hållits innestående under projekttiden.
Med anledning av att kostnader i projekt inte bokförts på ett sådant sätt att projektets totala
kostnader direkt kan utläsas, finns det en risk att MHF kan ha använt projektbidrag för ändamål som
inte är projektrelaterade. I och med detta föreligger det också en risk att samma kostnad kan
finansieras av flera bidragsgivare.
Medlen bör hållas avskilt under projekttiden och i enlighet med BFNAR 2012:1 (K3) bör intäkter
realiseras i samband med att kostnader belastar projektet. Enligt K3 ska medel med
återbetalningsskyldighet bokas som skuld tills dess att de har nyttjats. MHF har inte bokfört sina
transaktioner i projekt på sådant sätt. MHF har under perioden 2021 till 4 maj 2023 hanterat
projektredovisningen på olika sätt för olika projekt, vilket beskrivs i avsnitt 4.3 och efterföljande
underrubriker.
MHF har inte efterföljt avtalet med TRV i den bemärkelsen att TRV skriftligen underrättas om
förändringar i projektledningen gällande projekt Vältebil 2021. Vi rekommenderar MHF att framöver,
i enlighet med avtalen mellan TRV och MHF, skriftligen underrätta TRV vid viktigare förändringar.
Ett krav enligt avtalen mellan TRV och MHF är att projektets kostnader skall vara hänförliga till
budgeten i ansökan. I intervjuer med MHF har det framkommit att ingen kontinuerlig
34
Utredning av MHF

link to page 11 link to page 13 link to page 39 link to page 19 link to page 21

budgetuppföljning genomförs under projekttiden, samt att det inte finns några interna
styrdokument/riktlinjer angående budgetuppföljning. Eftersom bokföring inte skett på sådant sätt
att projektens totala kostnader direkt kan utläsas, samt att ingen rutin avseende budgetuppföljning
har funnits, förekommer det en risk gällande trovärdigheten i den ekonomiska redovisningen MHF
delgivit TRV i samband med slutrapporteringen.
Under granskningen har vi dessutom noterat flertalet transaktioner mellan MHF, regionerna och
dotterbolagen. Transaktionerna till regionerna har skett i projekt där utförandet skedde ute i landet.
Vår bedömning är att återrapporteringen från regionerna varit bristfällig, både när det gäller
poängsystemet10 och faktureringsmodellen11. Detta har följaktligen inneburit stora svårigheter att
spåra vad TRV:s bidrag faktiskt används till ute bland regionerna. Eftersom medel från TRV inte
hållits avskilt bokföringsmässigt och projektets totala kostnader inte har bokförts på sådant sätt att
de totala kostnaderna direkt kan utläsas, är det dessutom svårt att säkerställa huruvida TRV:s medel
används. Dessutom har fakturering från regioner skett på ett sådant sätt som inte är förenligt med
BFL. MHF har också bokfört fakturor från regioner under fel period och därmed har kostnader
belastat fel verksamhetsår. Detta är inte förenligt med BFNAR 2012:1 (K3).
Vidare har vi även kunnat identifiera brister, ur interkontrollperspektiv, gällande MHF:s
tillvägagångssätt för beräkning av den lönekostnad som har återrapporterats till TRV, samt system
för tidredovisning. Vi har för flertalet projekt inte erhållit erforderliga underlag över hur
lönekostnader beräknats fram för vissa personer involverade i projekten. Eftersom ingen uppföljning
eller attestering sker av tidrapporteringen är det svårt att säkerställa att samma nedlagda timmar
inte återrapporteras till olika bidragsgivare. Tidrapportering är dock inget krav enligt avtalen per
2021 och 2022, men eftersom lönekostnaden för projekten baseras på antalet nerlagda timmar
bedöms det vara högst relevant att det finns tydliga system och riktlinjer för tidrapportering. I och
med det tillvägagångssätt som MHF tillämpar för beräkning av lönekostnad föreligger det risk att för
höga lönekostnader rapporteras till TRV.
I projekt Konsumentstöd 2022 har vi identifierat att MHF har rapporterat felaktiga kostnader till
TRV avseende kostnader för resor och arvoden. MHF har rapporterat för höga kostnader om totalt
39 636 kr.
I projekt Tylösandsseminariet 2021 har vi noterat att projektet drivs både i MHF och i
Tylösandsseminariet AB. MHF är avregistrerat från moms, medan Tylösandsseminariet AB är
registrerat för moms. När en ideell förening bedriver en verksamhet som annars är momspliktig,
skulle det kunna föreligga en risk för att föreningen även blir momspliktig (skyldig att registrera sig
för moms samt ta ut och redovisa moms på de momspliktiga tillhandahållandena), bland annat
beroende på verksamhetens omfattning.
Vi har lyft fram flertalet anmärkningar i avsnitt 3 och 4. Baserat på dessa anmärkningar har vi i
avsnitt 5.2 lämnat rekommendationer till TRV om åtgärder att vidta framgent vid projektbidrag till
ideella föreningar.

10 Se avsnitt 4.3.1 Projektredovisning Vältebil 2021
11 Se avsnitt 4.3.2 Projektredovisning Vältebil 2022
35
Utredning av MHF

link to page 37 link to page 39

5.
Slutsats och rekommendationer
I avsnitt 5.1 nedan, presenteras vår samlade slutsats för den granskning som vi genomfört av MHF
kopplat till de bidrag som TRV givit MHF och den visselblåsning som inkommit till TRV. Slutsatsen är
dragen utifrån de anmärkningar som vi har genomgående i rapporten.
Vår granskning har även resulterat i rekommendationer till TRV avseende områden där det finns
förbättringsmöjligheter för TRV att utveckla sina arbetssätt som används vid projektbidrag till
ideella föreningar. Våra rekommendationer framgår i avsnitt 5.2 nedan.
Dessutom har vår granskning resulterat i rekommendationer till MHF. Våra rekommendationer
presenteras i avsnitt
5.1
Slutsats
Baserat på den information vi har tagit del av är vår slutsats för de granskade projekten att MHF inte
har läst och inte följt de avtal med TRV som organisationen åtagit sig att följa under perioden 2021
till 2022. MHF har i flertalet hänseenden inte efterlevt de avtalsvillkor som ställs i avtal som
tecknats mellan TRV och MHF.
MHF och dess dotterbolag under 2020 och 2021 redovisat flertalet miljoner i negativt resultat.
Återkommande förluster kan göra det svårt att försäkra ekonomisk kapacitet för framtida projekt.
Gemensamt för samtliga projekt är att projektets totala kostnader inte har bokförts på sådant sätt
att de totala kostnaderna direkt kan utläsas. Dessutom har inte medlen från TRV bokföringsmässigt
hållits avskilt. Detta har inneburit att vi inte har haft möjligheten att bedöma huruvida medlen från
TRV hållits innestående.
Medlen bör hållas avskilt under projekttiden och i enlighet med BFNAR 2012:1 (K3) bör intäkter
realiseras i samband med att kostnader belastar projektet. Enligt K3 ska medel med
återbetalningsskyldighet bokas som skuld tills dess att de har nyttjats. MHF har inte bokfört sina
transaktioner i projekt på sådant sätt.
Med anledning av att kostnader i projekt inte bokförts på ett sådant sätt att projektets totala
kostnader direkt kan utläsas, finns det en risk att MHF kan ha använt projektbidrag för ändamål som
inte är projektrelaterade. I och med detta föreligger det också en risk att samma kostnad kan
finansieras av flera bidragsgivare.
MHF har dessutom inte efterföljt avtalet med TRV i den bemärkelsen att TRV skriftligen underrättas
om förändringar i projektledningen gällande projekt Vältebil 2021.
Ett krav enligt avtalen mellan TRV och MHF är att projektets kostnader skall vara hänförliga till
budgeten i ansökan. I intervjuer med MHF har det framkommit att ingen kontinuerlig
budgetuppföljning genomförs under projekttiden, samt att det inte finns några interna
styrdokument/riktlinjer angående budgetuppföljning. Eftersom bokföring inte skett på sådant sätt
att projektens totala kostnader direkt kan utläsas, samt att ingen rutin avseende budgetuppföljning
har funnits, förekommer det en risk gällande trovärdigheten i den ekonomiska redovisningen MHF
delgivit TRV i samband med slutrapporteringen.
Vår bedömning är att MHF inte helt kan styrka faktiska kostnader inom ramen för granskade projekt,
vare sig vad gäller lönekostnader eller övriga kostnader. Avseende lönekostnader har vi identifierat
brister i MHF:s tillvägagångssätt för beräkning av den lönekostnad som återrapporteras till TRV. I
och med det tillvägagångssätt som MHF tillämpar för beräkning av lönekostnad föreligger det risk
att för höga lönekostnader rapporteras till TRV.
MHF har inte heller kunnat styrka regionens kostnader då MHF vidareförmedlat projektbidrag till
dem. Detta eftersom MHF inte efterfrågat erforderlig återrapportering. Dessutom har fakturering
36
Utredning av MHF

från regioner skett på ett sådant sätt som inte är förenligt med BFL. MHF har också bokfört fakturor
från regioner under fel period och därmed har kostnader belastat fel verksamhetsår. Detta är inte
förenligt med BFNAR2012:1 (K3).
I projekt Konsumentstöd 2022 har vi identifierat att MHF har rapporterat felaktiga kostnader till
TRV avseende kostnader för resor och arvoden. MHF har rapporterat för höga kostnader om totalt
39 636 kr.
I projekt Tylösandsseminariet 2021 har vi noterat att projektet drivs både i MHF och i
Tylösandsseminariet AB. MHF är avregistrerat från moms, medan Tylösandsseminariet AB är
registrerat för moms. När en ideell förening bedriver en verksamhet som annars är momspliktig,
skulle det kunna föreligga en risk för att föreningen även blir momspliktig (skyldig att registrera sig
för moms samt ta ut och redovisa moms på de momspliktiga tillhandahållandena), bland annat
beroende på verksamhetens omfattning.
Av granskningen som vi har genomfört och material som vi har tagit del av har vi inte kunnat
bedöma om de avvikelser som MHF gjort från efterlevnad av avtalen mellan TRV och MHF, varit
medvetna eller om det berott på okunskap.
Av det som framgått i visselblåsningen har det förekommit en eller flera situationer för vilket vi
dragit slutsats som är i linje med påståenden som tas upp visselblåsningen. Det förekommer också
påståenden som vi inte har kunnat dra en slutsats kring på grund av olika orsaker. Det har
exempelvis berott av avsaknad av erforderliga underlag och att projektredovisning inte tillämpats
fullt ut.
Den första tabellen nedan avser vår förklaring till färgkoder som i nästkommande tabell används för
att presentera vår slutsats kring det som lyfts i visselblåsningen.
37
Utredning av MHF

link to page 11 link to page 13 link to page 39 link to page 39 link to page 40

Tabell 19 – Förklaring färgkoder
Slutsats  Förklaring
Baserat på den granskning som vi har genomfört har det förekommit en eller flera situationer för vilket vi

dragit slutsats som är i linje med visselblåsningen.
Baserat på den granskning som vi har genomfört har det förekommit en eller flera situationer som gjort det
svårt för oss att utreda visselblåsningen vidare. Då vi inte kunnat gå vidare med att utreda påståendet

föreligger det ändå en risk att påståendet stämmer.
Baserat på den granskning som vi har genomfört har det förekommit en eller flera situationer för vilket vi

dragit slutsats om att påståendet i visselblåsningen inte stämmer.
Tabell 20 – Slutsats visselblåsning
Sammanfattning visselblåsning
Slutsats
Dubblering av projektbidrag.

Projektbidrag som överförts till andra enheter utan underlag.

Ingen tidsredovisning sker. Årsarbetstiden överskrids.

Projektmedel hålls ej åtskilda på separat konto.

Projektmedel hålls ej innestående under projekttiden.

P.g.a. likviditetsbrist så används projektbidrag direkt för att betala lön och hyra.

Föreningen med sina dotterbolag går flertalet miljoner back varje år.

Föreningen är oförmögen att hålla budgetar.

Bokföring sker inte så att projektets totala kostnader direkt kan utläsas.

Projektmedel har utbetalats till ideella föreningens egna aktiebolag.

Projektmedel som överförts till regionala samt lokala avdelningar har inte använts för lönekostnader utan går
sannolikt in i den lokala föreningens kassa

TRV:s medel går till allmän kassa hos lokal förening och används inte till att betala lönekostnader. Arbete har
utförts ideellt.

Oseriös hantering av projektbidrag från TRV gällande MHF under 2021 till 2022.

Flertalet anställda som slutat i organisationen känner till detta.

Styrelseordföranden och flertalet anställda är involverade i detta.

Vi har lyft fram flera anmärkningar i avsnitt 3 och 4. Baserat på dessa anmärkningar har vi i avsnitt
5.2 lämnat rekommendationer till TRV om åtgärder att vidta framgent vid projektbidrag till ideella
föreningar. Våra rekommendationer presenteras i avsnitt 5.2 nedan.
Vår granskning har även resulterat i rekommendationer till MHF. Våra rekommendationer till MHF
presenteras i avsnitt 5.3 nedan.
5.2
Rekommendationer för framtida arbetssätt vid givande av
projektbidrag till ideella föreningar
Efter genomförd granskning har vi identifierat följande områden där det finns
förbättringsmöjligheter för TRV att utveckla sina arbetssätt som används vid projektbidrag till
ideella föreningar.
Vi rekommenderar TRV att:
•
Förtydliga vad som TRV anser är tillåtet gällande överföring av projektmedel inom
organisationen, exempelvis till regionalavdelningar och dotterbolag. Exempelvis bör det
förtydligas vilka typer av underlag som behöver finnas hos TRV:s motpart (exempelvis
tidrapporter, underlag på resekostnader eller liknande) när medel vidareförmedlas till
regionavdelningar och dotterbolag.
•
Ställa krav på finansiell återrapportering av erhållet projektbidrag om överföring av
projektmedel sker inom organisationen genom att beskriva att samtliga projektkostnader
ska vara särredovisade i organisationens huvudbok. I de fallen det inte finns möjlighet för
38
Utredning av MHF

projektredovisning av vissa kostnadsslag (exempelvis personalkostnader) så bör TRV kräva
att en sidoordnad projektredovisning i Excel upprättas, som kan delas med TRV vid
förfrågan.
•
Utveckla skrivelsen avseende bidragsmottagares användande av underleverantörer. TRV bör
överväga om det förekommer situationer då bidragsmottagaren bör konkurrensutsätta sina
inköp genom upphandling. För detta kan TRV sätta olika krav utefter olika beloppsgränser.
•
Förtydliga vilka typer av lönekostnader som får belasta projekten och hur lönekostnaden ska
beräknas. Detta för att minimera risken för dubbelfinansiering. Exempelvis kan TRV ställa
krav på att en avstämning sker på årlig basis där bidragsmottagaren kontrollerar att ingen
anställd har högre lönekostnad mot externa parter än den faktiska kostnaden som finns hos
bidragsmottagaren.
•
Ställa krav på bidragsmottagare att tidrapportering bör ske av all tid. Detta för att minimera
risken för dubbelfinansiering.
•
Utveckla revisionsinstruktionen så den följer utvecklingen av ISRS 4400-standarden samt
globala oberoendestandards.
•
Granskningsmoment bör utformas med begrepp som bekräfta, jämföra, stämma av,
inspektera, fråga, kontrollräkna och observera. Instruktionerna bör ej innehålla begrepp
som har bedömningar i sig, exempelvis rimligt och översiktligt och bör inte heller innehålla
begrepp som kan vara otydliga eller som tyder på att revisorn dragit en slutsats.
•
Uppdatera instruktionen avseende att den hänvisar till ISQC 1 som inte längre finns. I stället
bör ISQM 1 inkluderas.
5.3
Rekommendationer till MHF
De observationer som återgivits i vår rapport har sedermera renderat i att vi lämnar följande
rekommendationer till MHF:
•
att framöver, i enlighet med avtalen mellan TRV och MHF, skriftligen underrätta TRV vid
viktigare förändringar.
•
att skapa rutin för budgetuppföljning i projekt. Detta för att säkerställa att utfall ligger i nivå
med budget eller för att fånga upp eventuella avvikelser.
•
att skapa rutinbeskrivning och mallar för budgetuppföljning av projekt. Detta för att
projektledare inom MHF ska kunna genomföra budgetuppföljning på ett enhetligt sätt.
•
att bokföra projektbidrag i enlighet med BFNAR 2012:1 (K3) genom att boka bidrag som
skuld fram till dess att det utnyttjas. I samband med att bidrag nyttjas kan MHF bokföra
kostnaden som uppstår och samtidigt realisera intäkten.
•
att bokföra projektrelaterade transaktioner mot projektkod och i enlighet med BFNAR för
K3.
•
att säkerställa att verifikationer efterföljer krav som ställs i BFL.
•
att säkerställa att kostnader bokas i korrekt period genom att bokföra kostnader i enlighet
med BFNAR 2012:1 (K3).
•
att införa en kontroll för att undvika felsummeringar i finansiella rapporter.
•
att göra avstämningar av nedlagd tid på årsbasis för att säkerställa att intäkter i
årsredovisning återspeglar faktiska kostnader organisationen haft under året.
39
Utredning av MHF

•
att utreda huruvida föreningen utsätts för en moms eller skattemässig risk när projekt
bedrivs i olika juridiska personer med olika momsstatus.

40
Utredning av MHF

Bilagor
Bilaga
Beskrivning
EY01
MHF:s organisationsschema
EY02
Intervjuförteckning

41
Utredning av MHF

EY01 – MHF:s organisationsschema

42
Utredning av MHF

EY02 – Intervjuförteckning
Nedan återges de funktioner som vi har hållit intervjuer med, inom ramen för denna utredning.
•
Förbundsordförande på MHF.
•
Tidigare VD på MHF.
•
Ekonomichef på MHF.
•
Tidigare ekonomichef på MHF.
•
Två projektledare på MHF.
•
Tidigare projektledare på MHF.
•
Ekonomiassistent på MHF.
Därtill har vi haft flera avstämningar och löpande korrespondens med TRV. Via TRV har vi haft
direktkontakt med fem olika personer kontinuerligt. Dessa personer har i sin tur vidareförmedlat
uppgifter till oss som de har erhållit. Vi har följt upp de uppgifter som varit av relevans för vårt
uppdrag.

43
Utredning av MHF

EY | Building a better working world

EY exis
ts to build a better working world, helping create long-
term va
lue for clients, people and society and build trust in the
capital markets.
Enabled by data and technology, diverse EY teams in over 150
countries provide trust through assurance and help clients grow,
transform and operate.
Working across assurance, consulting, law, strategy and
transactions, EU teams ask better questions to find new answers
for the complex issues facing our world today.
EY refers to the global organization, and may refer to one or more, of the
member firms of Ernst & Young Global Limited, each of which is a separate
legal entity. Ernst & Young Global Limited, a UK company limited by
guarantee, does not provide services to clients. Information about how EY
col ects and uses personal data and a description of the rights individuals
have under data protection legislation are available via ey.com/privacy.
For more information about our organization, please visit ey.com.
© 2023 Ernst & Young AB
All Rights Reserved.
ey.com