Detta är en HTML-version av en bilaga till begäran om allmän handling 'Digital Services Act / Digital Markets Act'.

18 June 2021 
Safeguarding freedom of speech online – a joint non-paper on 
the DSA by Sweden, Ireland and Finland 
The Digital Services Act seeks to ensure, among other things, harmonised 
means to handle illegal content online. A fundamental question arising from 
our analysis of the proposal is what type of content should be included in 
the scope of the regulation.  
It is vital that people can speak their mind through online platforms. 
Therefore, the risk of over-removal must be reduced to a minimum.
The assessment of whether a certain piece of information should be deemed 
illegal often involves difficult legal considerations. We wish to reduce the 
number of misjudgements in these assessments, especially when platforms 
manage content by automatic means. To this end, we suggest that when 
platforms make assessments of content, the assessment should be 
limited to whether the content is clearly illegal or not
. When only 
apparently illegal material is covered by the relevant provisions, no measures 
are expected against unclear cases, for instance when the material itself lack 
detail needed to assess the legality of the content or when the available 
information regarding the legality of the material is insufficient. Nuanced 
cases that require bespoke analysis of a national law should not necessitate 
removal. This will limit the overall risk of over-removal and the regulation 
will thereby be less suppressive on freedom of speech.  
This should not affect the capabilities of the platforms to set out conditions 
for the use of their services, allowing them to act against content that is in 
violation of their terms and conditions. Platforms should remain free to do 
We therefore propose to limit the provisions dealing with expectations 
on platforms to assess and act against illegal content to apply only to 
content that is manifestly illegal
. For example, in the case of notice and 
action mechanisms, the result of the provisions would be that online 
platforms would only have to take measures against manifestly illegal 
content. This would require amendment of certain provisions regulating the 

notice and action system but is not intended to change the exemption of 
liability in article 5.  The terminology manifestly illegal is already used in the 
proposal.  If the same terminology were to be used in a consequent manner 
in the articles where platforms are expected to act against illegal content, a 
balanced regulation could be achieved, that is less restrictive on the 
fundamental right of freedom of speech. By doing so, we believe we will also 
increase legal certainty and ease the administrative burden on platforms and 
consequently upon the national Digital Service Coordinators themselves.  
2 (2)