Detta är en HTML-version av en bilaga till begäran om allmän handling 'Digital Services Act / Digital Markets Act'.


 
THE DIRECTOR GENERAL 
 
 
Mr Pedro Siza Vieira 
 
Minister of State for the Economy  
 
and the Digital Transition of Portugal, 
 
Chair of the EU Competitiveness Council 
 
 
 
 
       21 May 2021 
 
 
Dear Minister,    
 
RE: key messages to EU Competitiveness Council of 27-28 May 2021 
 
Before the Competitiveness Council discussion on 27-28 May 2021, BusinessEurope would 
like  to  share  the  key  European  business  community  messages  in  relation  to  the  main 
agenda items. 
 
 
Updated industrial strategy and the Single Market 
 

•  BusinessEurope  supports  the  Commission’s  innovative  analysis  in  the  updated 
Industrial  Strategy  that  stresses  the  intrinsic  links  of  industrial  policy,  trade  policy 
and the Single Market, and the fact that it underlines central importance of the Single 
Market to a range of EU policies.  
•  The updated Industrial  Strategy  rightly stresses  that  in order to recover  from the 
crisis, enhance the open strategic autonomy of the EU and realise the green and 
digital transitions, continued support and increased public-private co-operation are 
essential. It is not enough to establish targets, the key policy questions are about 
how to realise them. 
•  To fully grasp benefits of the unprecedented financial resources put in place for a 
solid recovery, it is crucial that Europe avoids putting disproportionate extra burdens 
on companies’ shoulders.  
•  We  must  keep  the  EU  open  to  trade  and  investment,  secure  industrial 
competitiveness  in  the  “Fit-for-55”  package,  and  ensure  that  EU  standards, 
indispensable  for  the  success  in  digital  and  green  transitions,  are  driven  by 
stakeholders. The Council should also endorse the Commission’s recommendation 
that  “existing  tools  to  address  the  risks  of  carbon  leakage  of  globally  exposed 
energy-intensive industries should continue to be used until fully effective alternative 
arrangements are in place”

•  It is crucial to further clarify and improve the state aid rules for important projects of 
common  European  interest  (IPCEI),  to  support  public  and  private  investment, 
ensure transparency and a level playing field for companies. It is also important that 
the IPCEI instrument is used only when there is a clear market failure.  
 
AV. DE CORTENBERGH 168   
BUSINESSEUROPE a.i.s.b.l. 
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•  BusinessEurope agrees with the focus on implementation and enforcement of the 
Single Market rules which would make our industry basis stronger and expects the 
Commission acting  strong in this regard. 
•  To build up the resilience of the Single Market, we are ready to discuss the proposed 
measures,  including  the  Single  Market  Emergency  Instrument.  However,  they 
should aim at keeping the Single Market solid, removing barriers and creating ease 
of access to markets in the EU, rather than imposing additional requirements which 
translate into burdens. 
•  The updated Industrial Strategy rightly highlights the strategic role of harmonised 
standards  and,  most  importantly,  confirms  the  need  to  fix  the  bottlenecks  in  the 
European standardisation processes.  
•  BusinessEurope welcomes the proposal made by the sixteen Member States on EU 
industry  competitiveness  and  effective  harmonised  standardisation,  inviting  the 
Commission to recover confidence in the system, establish efficient procedures to 
develop European harmonised standards that are according to the state of the art, 
and  meet  the  deadlines  that  the  market  demands.  It  is  crucial  that  the  Council 
remains closely involved in addressing the mentioned bottlenecks.  
•  Ensuring  that  the  EU  remains open to trade and investment  is  a  prerequisite for 
achieving  resilience.  The review  of  our “strategic  dependencies”  is  important,  but 
the EU will remain dependent on imports of raw materials, goods and services, as 
well as on attracting investments. 
•  The  first  pil ar  of  the  EU’s  Raw  Materials  Partnership  is  specifically  dedicated  to 
access to markets and has brought positive results, for instance the completion of 
bilateral  raw  materials  agreements  between  the  EU  and  a  number  of  trading 
partners, as well as the inclusion of specific provisions on access to non-energy raw 
materials in the EU’s FTAs.  
 
 
Proposals embracing the digital economy 
 
Digital Markets Act (DMA) 
 

•  We agree with the intentions of the DMA to harmonise rules to ensure contestable 
and fair markets in the digital space where gatekeepers are present. 
•  There  is  a  need  to  ensure that  no  contradiction  with  the  DMA  and  ex-ante  rules 
enacted by Member States exist, it should also remain without prejudice to existing 
EU Competition Law. Due to the globalised nature of the digital economy, we also 
agree that the DMA should apply exterritorialy to digital services located outside of 
Europe but offering to business users and consumers based within it. 



 
 
•  Appropriate and clear criteria are needed to legally define what a gatekeeper is to 
legally  understand  who  is  and  who  could  potentially  become  a  gatekeeper.  We 
support qualitative and quantitative designation in this regard. 
•  We believe that Article 5 obligations should apply immediately without a Commission 
dialogue. Article 6 obligations that are susceptible of being further specified should 
have the option of an efficient Commission dialogue.  
•  In order to address challenges of implementation and enforcement, the European 
Commission  should  ensure  necessary  resources  are  available  to  take  efficient 
decisions and where possible seek support of national competition authorities. 
 

Digital Services Act (DSA) 
 

•  We support the goals of the DSA to ensure a safer, more predictable and trusted 
online environment. 
•  Upholding the “country of origin” principle throughout the application of the DSA is 
of paramount importance. 
•  The DSA should focus on intermediaries disseminating public information to ensure 
a safer and more transparent online environment. 
•  We agree that the current limited liability scheme of the eCommerce Directive should 
continue to be upheld and that authority orders should be harmonised to efficiently 
remove illegal content rapidly. We support harmonisation of the notice and action 
and  trusted  flagger  mechanisms  to  ensure  efficient  removal  of  illegal  goods  and 
content online. 
•  While  codes  of  conduct  could  curtail  “systemic  risks”  that  are  harmful  but  not 
necessarily  illegal,  we  agree  that  the  DSA  should  focus  on  the  removal  of  illegal 
goods and content online. 
•  We  support  no  general  obligation  to  monitor  and  the  ability  for  platforms  to  be 
encouraged to carry out their own investigations to actively remove illegal content 
online.  
•  We support the Know Your Business Customer (KYBC) provision to apply to online 
platforms that allow consumers to conclude distance contracts with 3rd party traders 
for the sale of goods or content. 
 
Artificial Intelligence Act (AIA) 
 
BusinessEurope also invites the competitiveness ministers to thoroughly consider a recently 
published  proposal  for  the  Artificial  Intelligence  Act  (AIA)  that  will  have  enormous 
implications on Europe’s industry.  
•  At this stage, we would like to highlight that the scope of the AIA is considerably 
expanded compared to the White Paper on AI. The list of harmonisation legislation 
that is covered  by this proposal is indeed very broad. 




 
 
•  While the proposal provides for a risk-based approach and introduces requirements 
for “high-risk” AI systems, BusinessEurope wil  closely analyse if the categorisation 
of high-risk and the detail of requirements do not hinder the uptake of industrial AI.  
 
Better Regulation at the core of successful recovery 
 

•  In  the  face  of  the  ongoing  crisis,  businesses  cannot  absorb  additional  burdens 
anymore. Consistent and vigorous application of better regulation principles is at the 
core of successful recovery. 
•  We support the Presidency steps in promoting the application of data technologies 
for  better  regulation,  as  negotiated  in  the  draft  Council  conclusions.  As  next 
immediate step, we stress the necessity that the Council thoroughly assesses the 
recently published communication ‘Better Regulation: Joining forces to make better 
laws’. 
•  As  provisional  assessment  of  the  Communication,  BusinessEurope  draws  the 
Council’s attention to our concern that the Commission might not be keeping the 
better  regulation  principles  policy-neutral.  Instead,  it  appears  to  gear  the  better 
regulation  guidelines  and  tools,  most  notably  impact  assessments,  towards 
supporting specific policy outcomes. This may jeopardise the evidence-based policy 
and law making. 
•  The  Communication  lacks  a  clear  goal  of  reducing  the  regulatory  burden  on 
business. BusinessEurope furthermore expresses its concern that the Commission 
will  only  start  to  apply  the  “1-in,  1-out”  principle  as  of  2022,  in  the  Commission 
mandate’s second half, which is a significant delay. This means that it wil  not be 
applied with regard to the major policy initiatives with far-reaching impacts on the 
economy,  to  be  published  still  in  2021.  The  economic  recovery  requires  that  the 
Commission limits new burdens on businesses to the absolute minimum necessary 
and applies the “1-in, 1-out” principle to all policy initiatives immediately. 
 
BusinessEurope stands ready to constructively discuss these issues further. 
 
In addition, you may also find attached full position papers on the DSA and the DMA, as 
adopted by BusinessEurope today. 
 
 
Yours sincerely, 
 
 
 
 
Markus J. Beyrer