Detta är en HTML-version av en bilaga till begäran om allmän handling 'Digital Services Act / Digital Markets Act'.

DMA – Questions raised by Article 5 and 6  
Evidence and effect of the obligations 
Many  of  the  obligations  appear  to  be  inspired  by  learnings  derived  from  specific  antitrust 
cases, developed in a very specific context pursuant to extensive market analysis related to 
conduct adopted by a specific company. Some of these obligations relate even to conduct 
subject to current investigations that have not been finalised, let alone tested in court. Has the 
EC sufficiently assessed the effect of imposing these obligations on a broader set of services 
providers, delivering different services and operating different business models? Should the 
EC  preclude  the  ending  of  such  investigations  –  which  could  equate  to  take  sides  in  a 
commercial dispute – and apply these conclusions to a broader set of actors? 
It is highly questionable to qualify, as the EC proposes to do, these obligations in a “per se” 
manner,  with  automatic  applicability.  Whilst  arguably  raising  issues  of  contestability  and 
fairness, each of the listed conduct may also generate positive effects on several other fronts.  
It is thus unclear whether the EC has taken into consideration the impact of each obligation 
beyond its (sometimes untested) effect on contestability and “fairness”, such as the effect on:  
•  consumers: will it impact user preference, user safety, user privacy, security?  
•  business  users:  will  the  obligation  help  all  business  users  or  only  a  subsection  of 
those? Wil  it impact SMEs more than bigger business users?  
•  the platform: does the obligation fit all services and business models? How  wil  the 
obligations  impact  the  platform’s  incentives?  Wil   the  obligations  lead  to  service 
providers choosing alternative business models and will these models be preferable? 
•  innovation: wil  the obligation create the right incentives for entrepreneurs to innovate 
and to invest in improving existing and future assets? 
For each obligation, the EC should clarify its intention, and explain that on balance, the public 
interests  in  general  will  be  better  served  by  imposing  such  per  se  obligations.  Specific 
questions linked to specific obligations can be find below.   
Difference between article 5 and 6 
The EC expects the gatekeeper to comply with all the obligations outlined in Articles 5 and 6 
ex ante. The DMA offers the possibility to specify how gatekeepers can comply with article 6, 
but only in the context of its investigative powers, where the EC can impose a specific solution 
on the gatekeeper.  
Some of the obligations, particularly those outlined in article 6, are highly intrusive, may lead 
to very complex technical changes, or are very difficult if not impossible to comply with upfront. 
Proportionality to the policy goals is mentioned briefly in Recital 33, yet Recital 35 stresses 
that no other measure would achieve the same result. Recital 23 explicitly rejects the use of 
economic  grounds  to  demonstrate  efficiencies  to  justify  a  specific  behaviour.  In  effect,  the 
gatekeeper has very limited if no opportunity to demonstrate the user and consumer benefits 
– include economic efficiencies – of its legitimate business practices.  
•  Does the EC expect that many gatekeepers wil  seek specification under Article 7.2?  
•  Given the diversity of business models, services and user interests, should there be a 
clearer  differentiation  between  article  5  –    focused  on  evidence-based,  undeniable 
unfair  commercial  practices,  where  contestability  objectives  clearly  and 
unquestionably  outweigh  any  other  objectives  –  and  article  6  –  to  be  applied  in  a 
tailored manner on a case-by-case basis? 

•  Does the need to ensure a certain degree of speed, given the frustration with antitrust 
enforcement, be at the expense of a more detailed, reasoned analysis of the effect of 
an obligation? Does this run the risk of unintended consequences in the market? Could 
a  case-by-case  analysis,  bolstered  by  regulatory  dialogue,  not  achieve  more 
proportionate  effects,  within  an  appropriate  time-frame  to  avoid  the  downsides  of 
existing antitrust enforcement? 
•  Why  does  the  EC  reject  even  the  possibility  of  gatekeepers  to  provide  objective 
justifications, in order for gatekeepers to clarify trade-offs and incentives?  On what 
basis does the EC have sufficient comfort and certainty that the listed conduct should 
always, in all circumstances, be either prohibited or required?  
•  Is  the  reference  to proportionality  recital  33  sufficient  to ensure legal  certainty,  and 
should it only be linked to the objectives of Article 1.1? Shouldn’t the gatekeeper be 
able  to  clarify  how  the  practice  meets  or  is  relevant  to  pursue  other  EU  policy 
objectives,  such  as  user  safety,  privacy,  security,  avoiding  harmful  or  il egal  online 
content, and innovation? 
The draft proposal mentions the importance of regulatory dialogue to specify the application 
of obligations, particularly those outlined in article 6. However, the parameters and principles 
framing  such  dialogue  are  not  defined  in  the  draft  regulation.  Yet,  given  the  complexity  of 
targeted  markets,  the  asymmetric  nature  of  the  regulation  and  the  clear  potential  for 
unintended  harmful  consequences  of  certain  of  these  obligations,  developing  effective 
proportionate  and predictable procedures  and  an  environment  of trust  will  be key  ensuring 
positive regulatory outcomes.  
•  How does the EC foresee such regulatory dialogue to take place in practice? Should 
there be space to continuous dialogue, outside investigatory proceedings outlined in 
Article 18, to create a more participative approach to regulation? 
 
Questions raised by specific Article 5 obligations:  
 
5(a) Limits on Personal Data Tracking: 
•  What  specific  harm  this  obligation  seeks  to  address?  Does  the  reference  to  user 
consent refer to both parts of the sentence? In such case, would a reliance on consent 
be sufficient to address this harm? 
•  Very specific instances of personal data tracking can be positive for consumers in order 
to support customer services across an ecosystem. Wil  these instances be impacted 
by this obligation? 
 
5(c) Prohibition of anti-steering:  
•  What specific harm this obligation seeks to address?  
•  Anti-circumvention  clauses  are  a  regular  feature  of  commission-based  business 
models, in order to prevent free-riding. This model does not prevent the business user 
from offering better offers or advertise them outside of the platform in question. Should 
the DMA allow free-riding, regardless of the size of the service-provider and the market 
strength of the business user? 
•  Certain platforms review all third-party service/content before distributing it, in ways 
that  fulfil   the  goals  of  the  DSA  (reduce  exposer  to  il egal  content,  impact  on 
fundamental rights). What would be the responsibility of the core service provider, if 
the business user sells il egal content/services or fraudulent services to a consumer 
found through the core service but steered outside of the platform? How wil  that impact 
consumer behaviour? 

•  Given  the  potential  impact  of  this  obligation  on  user  safety  and  on  a  company’s 
incentive to invest, should this obligation be moved to article 6?  
•  What is il egal offline, should be il egal online. Conversely, what is legal offline, should 
be legal online.  Why would it be appropriate to consider the article 5 c obligation also 
a binding per se requirement in the offline world? Would it not be appropriate for a brick 
and mortar retail store to not allow its business supplier to encourage customers in the 
retail store to purchase its products elsewhere, outside of the store? 
 
Questions raised by specific Article 6 obligations:  
 
6.1(b) un-install pre-instal  apps 
•  Most OS provides allow pre-installed apps to be uninstalled. However, some apps are 
essential to the functioning of the software and hardware or are key to ensure that it 
remains  functional  during  the  device’s  life-cycle  –  even  when  these  services  are 
offered by third parties.  
•  The caveat around apps that are essential to the functioning of the OS and device is 
useful. Can the EC clarify what it means by “which cannot technically be offered on a 
standalone basis by third-parties”? What does “technically offered” mean?  
 
6.1(c) Side-loading and alternative app stores 
•  Has the EC fully considered the effect of this obligation from a security, privacy and 
user  experience perspective?  Does  this take  into consideration  existing competitive 
pressure  and  alternative  modes  of  distribution  both  on  and  off  the  core  service 
provider? 
•  An app store review  usually goes beyond protecting the integrity of the platform, to 
enable  high  levels  of  security,  privacy  and  protect  the  overall  performance  of  the 
platform. They can support data minimisation and ensure high levels of user control 
over  the  data  generated  by  their  devices.  Can  EC  offer  concrete  examples  of 
appropriate  measures  to  protect  the  integrity  of  an  OS?  Are  such  “appropriate 
measures” sufficient to protect user data privacy and security and device performance? 
•  Why would the EC preclude the possibility for a gatekeeper to refuse side-loading or 
the installation of alternative app stores when this installation would harm the privacy, 
security and safety interests of the gatekeeper’s customers?   
•  Shouldn’t  such  intrusive  and  difficult  to  balance  remedy  be  left  to  antitrust 
enforcement? 
 
6.1(e) Consumer Switching 
•  What specific harm this obligation seeks to address?  
•  “Internet  access  provider”  is  not  defined  in  the  law.  Does  the  EC  refer  to  “internet 
access service” as defined in the contest of article 2.2 of Regulation (EU) 2015/2120? 
 
6.1(f) Ancil ary service interoperability 
•  Providing  access  to  technical  functionalities  can  raise  complex  engineering 
chal enges, in order to ensure that the functionality in question is sufficiently stable to 
be used as an economic opportunity by third parties, does not impact the integrity of 
the operating system, and delivers the necessary user protection in terms of security 
and privacy.  
•  Has the EC taken into consideration these chal enges when including this obligation? 

 
6.1(h) Data portability and 6.1(i) Business user data access.  
•  Can the EC clarify what it means by “continuous” and “real time access”, and what is 
the goal of such access? Is this approach proportionate to all instances of user data 
portability and business user data access outlined in the relevant obligations?  
•  GDPR requires service providers to verify the identity of the user before processing 
data access request. How wil  obligation 6.1(h) work in practice? 
•  Giving access to non-aggregated data and data that is generated in the context of the 
use  of  the  relevant  core  platforms  services  may  raise  privacy  and  IP  chal enges. 
Furthermore, some platforms only gather that data on an anonymised basis. Has the 
EC considered those chal enges, and the effect of such data access may have on good 
privacy practices? 
•  Is the definition of business user in Article 2.17 sufficiently precise, given that it could 
cover business user that have no formal relationship with the core service provider? 
 
6.1(k) Fair and non-discriminatory access to application stores.  
•  What is fair to one set of users may be perceived as unfair to others. How wil  the EC 
assess fairness, beyond the guidance provided in recital 57? Shouldn’t legal certainty 
be better promoted by clearly defining unfair commercial practices? 
•  Has  the  EC  considered  how  a  gatekeeper  could,  from  a  practical  perspective,  be 
expected to realistically comply with this obligation – which traditionally is very often 
the  subject  of  heated  debates and views?   How  wil   the  EC  determine  whether the 
measures  implemented  by  the  gatekeeper  to  ensure  compliance  with  this  specific 
obligation laid down in Article 61(k) wil  be effective in achieving the objective of the 
relevant obligation to provide ‘fair’ and ‘non-discriminatory’ access?    
•  Can the EC clarify what it means by “conditions that lead to an imbalance of rights and 
obligations on the business user”, as referred to in Recital 57? 
•  Recital  57  points  to  the  fact  that  similar  access  conditions  are  provided  by  other 
providers of application stores. Does this run the risk of reducing competition in the 
market, notably around quality, security and privacy?